第一章　總 則

　　第一條? 規(guī)范安全生產事故的應急管理和應急響應程序,及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產損失，結合大同至西安鐵路客運專線施工生產的特點，特制定本實施辦法。

　　第二條? 依據《中華人民共和國安全法》、《建筑工程安全生產管理條例》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002—2006）及鐵道部相關安全管理規(guī)定。

　　第三條? 本辦法適用于大同至西安鐵路客運專線建設范圍的安全生產事件（指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會影響的緊急事件）。

　　第二章? 工作原則及目標

　　第四條? 以人為本，安全第一。把保障施工人員的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災害造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和施工單位的基礎作用。

　　第五條? 統(tǒng)一領導，分級負責。在大西鐵路客運專線有限責任公司（以下簡稱：“公司”）統(tǒng)一領導和各現場指揮部的協(xié)調下，各施工單位負責有關事故災害的應急管理和應急處置工作。

　　第六條? 條塊結合，屬地為主。事故災害現場應急處置的領導和指揮以事發(fā)地所屬現場指揮部為主，相鄰現場指揮部及施工單位根據實際情況提供必要援助。

　　第七條? 依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急處理的科學性、權威性和可操作性。

　　第八條? 預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災害應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

　　第九條? 快速反應，協(xié)同應對。加強以參建施工單位為主體的突發(fā)事件應急處理隊伍建設，建立聯動協(xié)調制度，依靠有關地方政府，充分動員和發(fā)揮所有參建單位作用，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

　　第十條? 工作目標。更好地適應施工生產的需求，給施工人員的工作和施工場區(qū)周邊居民提供更好、更安全的環(huán)境，保證各種應急反應資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，指導應急反應行動按計劃有序地進行，有效地避免或降低人員傷亡和財產損失，實現應急反應行動的快速、有序、高效，充分體現應急救援的“應急精神”。

　　第三章? 組織體系及相關機構

　　第十一條? 應急救援機構分為一、二、三級設置，公司設一級救援指揮領導小組，現場指揮部設置二級救援指揮小組，各標段項目部（施工單位）設置三級應急救援實施領導小組。

　　公司一級應急救援指揮領導小組

　　1.機構設置

　　公司成立突發(fā)事件一級應急救援指揮領導小組，組長由公司總經理擔任、常務副組長由主管安全的副總經理擔任、組員為各業(yè)務部門負責人，領導小組辦公室設在安質部。

　　2.職責

　　負責編制全線特別重大災害事故的應急救援預案，重大災害事故發(fā)生后負責救援指揮及相關協(xié)調工作，同時負責對全線災害事故進行信息收集、分析與處理，對全線災害事故的處理提出指導意見。

　　現場指揮部二級應急救援指揮小組

　　1.機構設置

　　各現場指揮部成立突發(fā)事件二級應急救援指揮小組，組長由指揮長擔任、副組長由安質部現場工程師、總監(jiān)理工程師擔任，組員為現場指揮部各專業(yè)工程師及各監(jiān)理組長，領導小組辦公室設在指揮部辦公室。

　　2.職責

　　負責編制管段重大災害事故的應急救援預案，災害事故發(fā)生后，負責指揮、協(xié)調施工單位應急反應行動；與外部應急反應人員、部門、組織和機構進行聯系；協(xié)調后勤方面以支援應急反應組織；通報外部機構，決定請求外部援助；決定應急撤離。

　　施工單位三級應急救援實施領導小組

　　1.機構設置

　　施工單位成立應急救援實施領導小組，由施工單位安全第一責任人項目經理任組長，主管安全的副經理擔任副組長，成員由各業(yè)務部門組成，辦公室設在項目部安質部，下設傷員營救組、物資搶運組、搶險組、保衛(wèi)疏導組、物資供應組、臨時醫(yī)療組等專業(yè)組。

　　2.職責

　　負責編制管段范圍內可能出現的各種災害事故的應急預案的編制及按程序報批實施；負責災害事故現場操作的指揮和協(xié)調，保證現場人員和應急反應行動的執(zhí)行；控制緊急情況，及時保持與二級應急救援指揮小組、一級應急救援指揮領導小組的聯系；做好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災等各公共救援部門聯絡工作；最大限度地保證現場人員和外援人員及相關人員的安全；直接監(jiān)察應急操作人員的行動；負責應急撤退的現場指揮。

　　第四章? 應急預案管理

　　第十二條? 管理原則。

　　應急預案實行“分級編制、分類管理”的原則，應急預案分四級編制，其中大西鐵路客運專線有限責任公司編制特別重大（Ⅰ級）事故應急預案、指揮部編制重大（Ⅱ級）事故應急預案、施工單位編制一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）事故應急預案。災害發(fā)生后分級響應與實施。