1　范圍

本程序規(guī)定了危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制的方法。

本程序適用于所有作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2　規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過(guò)本程序的引用而成為本程序的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本程序，但鼓勵(lì)根據(jù)本程序達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本程序。

GB/T3816-92?生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼

GB6441-86??? 企業(yè)傷亡事故分類

職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定?? 衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)?

3　術(shù)語(yǔ)和定義

本程序給出以下術(shù)語(yǔ)的定義。

3.1　危險(xiǎn)源（危害）

可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

3.2　根源危險(xiǎn)源

事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度。

3.3　狀態(tài)危險(xiǎn)源

造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。

3.4　環(huán)境因素

環(huán)境因素主要指運(yùn)行的環(huán)境，如溫度、濕度、噪聲、振動(dòng)等造成人的失誤、物的故障，進(jìn)而造成能量意外釋放。

3.5　危害辨識(shí)

識(shí)別危險(xiǎn)源（危害）的存在并確定其特性的過(guò)程。

3.6　風(fēng)險(xiǎn)

某一特定危害可能造成損失或損害的潛在性變成現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)，通常表現(xiàn)某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

3.7　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

辨識(shí)危害、風(fēng)險(xiǎn)分析以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程。

3.8　基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)企業(yè)當(dāng)前面臨的危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行基本的、全面的識(shí)別和評(píng)價(jià)。

3.9　持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

不間斷地、不考慮位置地識(shí)別作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備和設(shè)施所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

3.10　基于問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)所確定的高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象或事故暴露的高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)行專項(xiàng)的或針對(duì)性的及詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

3.11　風(fēng)險(xiǎn)控制

制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案，采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)度。

4　危害（危險(xiǎn)源）辨識(shí)

4.1　危害辨識(shí)主要內(nèi)容有：

a)???????? 工作環(huán)境：包括周圍環(huán)境、工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、氣象條件、資源交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等；

b)??????? 平面布局：功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、生活區(qū)）；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險(xiǎn)品設(shè)施布置；建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等；

c)???????? 運(yùn)輸路線：施工便道、各施工作業(yè)區(qū)、作業(yè)面、作業(yè)點(diǎn)的貫通道路以及與外界聯(lián)系的交通路線等；

d)??????? 工序：作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)、物資特性（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、壓力、速度；

e)???????? 施工機(jī)具、設(shè)備：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動(dòng)、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時(shí)的緊急異常情況；機(jī)械設(shè)備的運(yùn)動(dòng)部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作；電氣設(shè)備的斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電；

f)???????? 危險(xiǎn)性較大設(shè)備和高處作業(yè)設(shè)備：如提升、起重設(shè)備等；

g)??????? 特殊裝置、設(shè)備：危險(xiǎn)品庫(kù)房等；

h)??????? 有害作業(yè)部位：粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、輻射、高溫、低溫等；

i)????????? 各種設(shè)施：管理設(shè)施（指揮機(jī)關(guān)等）、事故應(yīng)急搶救設(shè)施（醫(yī)務(wù)室等）、輔助生產(chǎn)、生活設(shè)施等；

j)????????? 勞動(dòng)組織生理、心理因素和人機(jī)工程學(xué)因素等。

4.2　危害類別

按GB/T3816-92 生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼及導(dǎo)致事故、職業(yè)危害的直接原因、起因物、誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，危險(xiǎn)/危害因素綜合分為8大類，包括：物理危害、化學(xué)危害、機(jī)械危害、生物危害、人機(jī)工效危害、社會(huì)-生理、心理危害、行為危害、環(huán)境危害。（詳見(jiàn)附件A：表危險(xiǎn)/危害因素分類）。

4.3　危險(xiǎn)源（危害）識(shí)別要點(diǎn)與過(guò)程

4.3.1　危險(xiǎn)源有兩種：“根源危險(xiǎn)源”和“狀態(tài)危險(xiǎn)源”。根源危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度；狀態(tài)危險(xiǎn)源是造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。識(shí)別危險(xiǎn)源存在，首要任務(wù)是識(shí)別根源危險(xiǎn)源，在此基礎(chǔ)上再識(shí)別狀態(tài)危險(xiǎn)源（狀態(tài)危險(xiǎn)源包括了人、物和環(huán)境三方面，是人的失誤、物的故障及其產(chǎn)生的環(huán)境因素）。

4.3.2　識(shí)別危險(xiǎn)源（危害）是二個(gè)過(guò)程：一是識(shí)別危險(xiǎn)源（危害）的存在，二是確定危險(xiǎn)源（危害）特性。

4.4　危害辨識(shí)方法

工作安全分析（JSA）、計(jì)劃任務(wù)觀察(PJO)、安全技術(shù)交底、安健環(huán)代表檢查、日常巡查、使用前檢查、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)等。

5　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為以下三種類型：

a)?????? 基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

b)?????? 持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

c)?????? 基于問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

5.1　基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.1.1　基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程

工作流程圖見(jiàn)附錄B.1。

5.1.2　基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍和意義

通過(guò)對(duì)所有設(shè)備（設(shè)施）、作業(yè)活動(dòng)、環(huán)境及職業(yè)健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解企業(yè)當(dāng)前所面臨的危害與風(fēng)險(xiǎn)的基準(zhǔn)水平。

5.1.3　基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象

在確定評(píng)價(jià)范圍后，可按下列方法，確定評(píng)估對(duì)象：

a)???????? 按作業(yè)流程的各階段；

b)??????? 按工作場(chǎng)所（區(qū)域）或部門、班組；

c)???????? 按設(shè)備（設(shè)施）。

5.2　持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.2.1　持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

工作流程圖見(jiàn)附錄B.2。

5.2.2　持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍、意義及要求

5.2.2.1　在基建、運(yùn)行中的各種操作、檢修作業(yè)、巡察和觀察、計(jì)劃工作觀察、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、變更等活動(dòng)中不間斷地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并能按照緊迫或重要程度進(jìn)行處理，同時(shí)對(duì)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、基于問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施實(shí)施的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。

5.3　基于問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.3.1　基于問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程

工作流程圖見(jiàn)附錄B.2

5.3.2　基于問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的和要求

5.3.2.1　對(duì)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出來(lái)的中等及以上的風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)發(fā)生的事故/事件未找到根本原因、生產(chǎn)流程出現(xiàn)重大變化等，應(yīng)根據(jù)管理要求實(shí)施專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

5.3.2.2　重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫附錄B.4的重大風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃措施清單。

6　PES風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的使用

6.1　使用范圍和目的

對(duì)有作業(yè)指導(dǎo)書或日后經(jīng)常重復(fù)的工作，可采用PES評(píng)估辦法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為控制風(fēng)險(xiǎn)和完善作業(yè)指導(dǎo)書提供依據(jù)。

6.2　評(píng)估步驟

6.2.1　危害識(shí)別

6.2.1.1　了解作業(yè)活動(dòng)的相關(guān)信息，如：所執(zhí)行的任務(wù)的期限、人員；可能涉及到的設(shè)備（設(shè)施）、機(jī)械、工具和器材；用到或遇到的物質(zhì)及物理形態(tài)（液體、粉塵、固體等）和化學(xué)性質(zhì)；工作人員的能力和已接受任務(wù)的人員的培訓(xùn)；作業(yè)程序或作業(yè)指導(dǎo)書；發(fā)生過(guò)與該工作活動(dòng)有關(guān)的事故、事件；與現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等。