應(yīng)急預(yù)案是對特定的潛在事件和緊急情況發(fā)生時所采取措施的計劃安排，是 應(yīng)急響應(yīng)的行動指南。編制應(yīng)急預(yù)案的目的，是防止一旦緊急情況發(fā)生時出現(xiàn)混 亂，能夠按照合理的響應(yīng)流程采取適當(dāng)?shù)木仍胧?，預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的 職業(yè)健康安全和環(huán)境影響。

應(yīng)急預(yù)案的制訂，首先必須與重大環(huán)境因素和重大危險源相結(jié)合，特別是與 這些環(huán)境因素和危險源一旦控制失效可能導(dǎo)致的后果相適應(yīng)，還要考慮在實施應(yīng) 急救援過程中可能產(chǎn)生的新的傷害和損失，

《安全生產(chǎn)法》第三十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗?檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制訂應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在 緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，

1.3.????? 12. 1應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項 應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相 關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé) 生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其綜合應(yīng) 急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。

（1）綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對生產(chǎn)安全事故制 訂的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急 預(yù)案體系的總綱。

(2)?????? 專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或者某 幾種類型生產(chǎn)安全事故(如基坑開挖、腳手架拆除等事故)，或者針對重要生產(chǎn) 設(shè)施、重大危險源、重大活動等制訂的應(yīng)急預(yù)案。

(3)?????? 現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故 類別，針對具體場所、裝置或者設(shè)施制訂的應(yīng)急處置措施。

1. 3. 12. 2 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的要求

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基 本要求：

(1)??????? 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

(2)??????? 結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

(3)??????? 結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

(4)??????? 應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；

(5)??????? 有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

(6)?????? 有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工 作要求；

(7)??????? 預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

(8)??????? 預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接.

1.3. 12. 3 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理

建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理包括應(yīng)急預(yù)案的評審、備案、實施和 獎懲。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作°國務(wù)院其他 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù) 案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù) 案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

(1)???? 應(yīng)急預(yù)案的評審。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家 對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有 關(guān)方面的意見。

礦山、金屬冶煉單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應(yīng)當(dāng) 對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀(jì)要。

應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、應(yīng)急處置程序和措施 的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭編制的政府專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報請本 級人民政府批準(zhǔn)后，以本級人民政府名義向社會公布部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由編制 部門審定后，以部門名義向社會公布。

(2)????? 應(yīng)急預(yù)案的備案。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭編制的政府專 項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)抄送上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng) 當(dāng)向同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

非煤礦山、金屬冶煉單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在簽署公布后的20個工作日內(nèi).按照分級屬地原則，向所在地縣 級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案向所在地縣級以 上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門。

(3)????? 應(yīng)急預(yù)案的實施'各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采 取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知 識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計 劃，并組織對本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和應(yīng)急管理人員進行應(yīng)急預(yù) 案編制、管理知識培訓(xùn).

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對與應(yīng)急預(yù)案實施相關(guān)的人員進行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn).使其了 解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施一應(yīng)急預(yù)案的要點和程序 應(yīng)當(dāng)張貼在關(guān)鍵場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志，

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，制 訂工作計劃，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，至少每三年進行一次演練；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù) 案，每年至少進行一次演練，現(xiàn)場處置方案每半年至少進行一次演練C

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo) 準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào) 整的；安全生產(chǎn)風(fēng)險發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的 其他重要信息發(fā)生變化的；應(yīng)急預(yù)案評估和應(yīng)急演練評估報告要求修訂的；認為 應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案 的修訂悄況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

(4)????? 獎懲。對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵：

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé) 令限期改正，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停 業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款：1)未編制應(yīng)急預(yù)案的；2)未按照 規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的；3)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案演練的；4)未落實應(yīng) 急預(yù)案規(guī)定的指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備的-.

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé) 令限期改正，并可以處一萬元以上三萬元以下罰款：未按照規(guī)定在應(yīng)急預(yù)案編制 前開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)査的；未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的； 未按照規(guī)定由主要負責(zé)人簽署發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的；未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案備案 的；未按規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的；未按規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案修訂的；未按照政府 何關(guān)部門要求落實應(yīng)急預(yù)案銜接的。