一、施工安全監(jiān)督的主要依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕153）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》（建質(zhì)〔2014〕154）和《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕111）等法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策性規(guī)定和規(guī)范性文件要求，制定本導(dǎo)則。

二、施工安全監(jiān)督范圍

自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)按管理權(quán)限由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其所屬的施工安全監(jiān)督機構(gòu)（以下合稱監(jiān)督機構(gòu)）對已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得建設(shè)工程施工許可證的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實施施工安全監(jiān)督。

三、施工安全監(jiān)督工作主要內(nèi)容

（一）抽查工程建設(shè)責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況；

（二）抽查工程建設(shè)責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況；

（三）抽查建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況；

（四）組織或參與工程項目施工安全事故的調(diào)查處理；

（五）依法對工程建設(shè)責(zé)任主體違法違規(guī)行為實施行政處罰；

（六）依法處理與工程項目施工安全相關(guān)的投訴、舉報。

四、實施施工安全監(jiān)督，有權(quán)采取下列措施

（一）進入工程項目施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督抽查；

（二）要求工程建設(shè)責(zé)任主體提供有關(guān)工程項目安全管理的文件和資料，詢問安全生產(chǎn)的有關(guān)情況；

（三）發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，當(dāng)場予以糾正或要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，按權(quán)限實施行政處罰或移交有關(guān)部門處理，并上報處理結(jié)果；

（四）發(fā)現(xiàn)安全隱患，責(zé)令整改；安全生產(chǎn)隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，停工整改；安全生產(chǎn)隱患排除后，經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)審查同意，方可恢復(fù)施工；

（五）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定賦予的職責(zé)，實施行政處罰。

五、施工安全監(jiān)督工作程序

（一）監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在辦公場所、有關(guān)網(wǎng)站公示《工程項目施工安全監(jiān)督工作流程》（見附件1）。

（二）受理建設(shè)單位申請并辦理工程項目施工安全監(jiān)督手續(xù)

1、建設(shè)單位提出辦理工程項目施工安全監(jiān)督申請，并提交以下資料：

（1）工程概況（工程造價、單位工程數(shù)量、面積、結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、總高度）；

（2）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及項目負(fù)責(zé)人等主要管理人員一覽表；

（3）建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人及項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾書；建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人對項目負(fù)責(zé)人簽署的授權(quán)書；

（4）建設(shè)工程施工合同（審核原件、復(fù)印件留存）；

（5）施工合同中約定的安全防護、文明施工、揚塵治理措施費用支付計劃；

（6）施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書（審核原件、復(fù)印件留存）；

（7）危險性較大的分部分項工程清單；

（8）施工單位安全生產(chǎn)許可證（審核原件、復(fù)印件留存）；

（9）施工單位項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和特種作業(yè)人員證件、證書（審核原件、復(fù)印件留存）;

（10）專職安全管理人員施工單位委派書（審核原件、復(fù)印件留存）;

（11）施工現(xiàn)場平面布置圖及臨時設(shè)施方案;

（12）監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格證（審核原件、復(fù)印件留存）。

2、監(jiān)督機構(gòu)審核、查驗建設(shè)單位提供的申請材料，必要時進行現(xiàn)場踏勘，審查符合要求的，在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《建設(shè)工程施工許可安全條件審查書》（見附件2）。

3、建設(shè)單位依法取得建設(shè)工程施工許可證后，向監(jiān)督機構(gòu)提交原件（審核）和復(fù)印件（留存），監(jiān)督機構(gòu)審核后，向建設(shè)單位發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書》（見附件3），并實施施工安全監(jiān)督。

（三）組成項目監(jiān)督小組并制定監(jiān)督工作計劃

1、組成項目監(jiān)督小組

監(jiān)督小組由2名及以上監(jiān)督人員組成，并明確工程項目責(zé)任監(jiān)督員。

2、責(zé)任監(jiān)督員審閱各項報監(jiān)資料，根據(jù)工程規(guī)模、特點制定《工程項目施工安全監(jiān)督計劃書》（見附件4），明確主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次、監(jiān)督措施等。

（四）工程項目施工安全監(jiān)督告知會議

已辦理安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項目，監(jiān)督小組應(yīng)組織建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位人員召開施工安全監(jiān)督告知會議，提出安全監(jiān)督要求。

（五）工程項目的安全監(jiān)督與隨機抽查

1、監(jiān)督人員按照《工程項目施工安全監(jiān)督計劃書》對工程項目施工現(xiàn)場進行隨機抽查。在抽查前應(yīng)了解工程項目有關(guān)情況，確定抽查范圍和內(nèi)容，備好所需設(shè)備、資料和文書等。

2、監(jiān)督人員應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況進行抽查。工程項目危險性較大分部分項工程應(yīng)當(dāng)作為重點抽查內(nèi)容。

監(jiān)督人員實施施工安全監(jiān)督，可采用抽查、抽測現(xiàn)場實物，查閱施工合同、施工圖紙、管理資料，詢問現(xiàn)場有關(guān)人員等方式。

監(jiān)督人員進入工程項目施工現(xiàn)場抽查時，應(yīng)當(dāng)向工程建設(shè)責(zé)任主體出示有效證件。

3、監(jiān)督人員在抽查過程中發(fā)現(xiàn)工程項目施工現(xiàn)場存在安全生產(chǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改；無法立即整改的，下達《安全隱患限期整改通知書》（見附件5），責(zé)令限期整改；安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，下達《安全隱患停工整改通知書》（見附件6），責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，依法實施行政處罰或移交有關(guān)部門處理。

4、被責(zé)令限期整改、停工整改的工程項目，施工單位應(yīng)當(dāng)在排除安全隱患后，由監(jiān)理單位組織驗收，驗收合格后形成《安全隱患整改報告》（見附件7），經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，提交監(jiān)督機構(gòu)。

監(jiān)督機構(gòu)收到施工單位提交的《安全隱患整改報告》后進行查驗，必要時進行現(xiàn)場抽查。經(jīng)查驗符合要求的，監(jiān)督機構(gòu)向停工整改的工程項目發(fā)放《工程項目恢復(fù)施工通知書》（見附件8）。

5、責(zé)令限期整改的工程項目，逾期不整改的，約談其企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理部門負(fù)責(zé)人，填寫《建筑施工安全隱患約談記錄》（見附件9），或下達《安全隱患停工整改通知書》；責(zé)令停工整改的工程項目，拒不整改繼續(xù)施工的，經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，下達《工程項目強制停電告知書》（見附件10），通知有關(guān)單位依法強制執(zhí)行停工指令；對情節(jié)嚴(yán)重的，將其行為上報相關(guān)建設(shè)行政主管部門依法處理。

6、監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)如實記錄監(jiān)督抽查情況，形成《施工安全監(jiān)督工作記錄》（見附件11），監(jiān)督記錄包括抽查時間、部位、內(nèi)容、結(jié)果及必要的影像資料等。工程項目竣工后填寫《施工安全監(jiān)督工作記錄匯總表》（見附件12）并整理歸檔。

7、工程項目因故中止施工（包括冬季中止施工）預(yù)計達到15天及以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機構(gòu)辦理《中止施工安全監(jiān)督申請書》（見附件13），并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確認(rèn)的《中止施工確認(rèn)書》（見附件13—1）。

監(jiān)督機構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗符合要求的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書（A）》（見附件14）。監(jiān)督機構(gòu)對工程項目中止施工期間不實施施工安全監(jiān)督。

建設(shè)單位在工程項目中止施工后若不按規(guī)定申請辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)，經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)督促后仍不辦理的，則監(jiān)督機構(gòu)視為工程項目中止施工，并向建設(shè)單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書（B）》（見附件15）。監(jiān)督機構(gòu)對工程項目中止施工期間不實施施工安全監(jiān)督。

8、中止施工的工程項目恢復(fù)施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機構(gòu)辦理《恢復(fù)施工安全監(jiān)督申請書》（見附件16），并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章的《工程項目復(fù)工聯(lián)合驗收表》（見附件16—1）。

監(jiān)督機構(gòu)收到建設(shè)單位提交的《工程項目復(fù)工聯(lián)合驗收表》后，經(jīng)查驗符合復(fù)工條件的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《恢復(fù)施工安全監(jiān)督告知書》（見附件17），對工程項目恢復(fù)實施施工安全監(jiān)督。

9、工程項目完工辦理竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機構(gòu)辦理《終止施工安全監(jiān)督申請書》（見附件18），并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確認(rèn)的《終止施工確認(rèn)書》（見附件18—1）。

監(jiān)督機構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗符合要求的，在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《終止施工安全監(jiān)督告知書》（見附件19），同時終止對工程項目的施工安全監(jiān)督。

（六）工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評

工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》實施。

1、監(jiān)督機構(gòu)對工程項目實施日常安全監(jiān)督時同步開展項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，指導(dǎo)監(jiān)督施工企業(yè)開展工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作。

2、工程項目完工后辦理竣工驗收前，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審核的項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料。

項目自評材料主要包括：

（1）《工程項目月度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評表》（見附件20）；

（2）《工程項目竣工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評表》（見附件21）；

（3）工程項目每月依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行自評打分表；

（4）項目施工期間因安全生產(chǎn)受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門獎懲情況（包括通報表揚、表彰獎勵、限期整改、停工整改、通報批評、行政處罰等材料）；

（5）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)每月不少于2次對項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進行監(jiān)督檢查及整改情況；

（6）項目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故情況；

（7）自治區(qū)及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的其他材料。

監(jiān)督機構(gòu)收到建筑施工企業(yè)提交的材料后，經(jīng)查驗符合要求的，以項目自評為基礎(chǔ)，結(jié)合日常監(jiān)管情況填寫《工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評表》（見附件22），在10個工作日內(nèi)向建筑施工企業(yè)發(fā)放《工程項目建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果告知書》（見附件23）。

評定結(jié)果為“優(yōu)良”、“合格”及“不合格”。

（七）工程項目施工安全監(jiān)督資料歸檔

工程項目終止施工安全監(jiān)督后，責(zé)任監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)整理匯總工程項目的施工安全監(jiān)督資料，包括監(jiān)督文書、抽查記錄、項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料等，形成工程項目的《施工安全監(jiān)督檔案》（見附件24），經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審定后歸檔。工程項目施工安全監(jiān)督檔案保存期限三年，自歸檔之日起計算。

（八）施工安全信用檔案

監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良行為及處罰結(jié)果、工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果，經(jīng)審定后，記入施工安全信用檔案，并向社會公開。

（九）監(jiān)管安全信息化

充分利用信息化手段實施信息化施工安全監(jiān)督，責(zé)任監(jiān)督員應(yīng)按時將工程項目信息和施工安全監(jiān)督過程記錄資料錄入安全監(jiān)管信息平臺，并按照遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作要求對監(jiān)管工程項目進行監(jiān)控。對具備條件的工程項目，實行網(wǎng)上報監(jiān)。