1 目的
??????? 本管理辦法的目的在于通過識別管網(wǎng)建設(shè)工程隧道工程施工中存在的危險源，防范諸如隧道坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等安全風(fēng)險，規(guī)范隧道工程安全施工行為，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，特制定本辦法。
??????? 2 范圍
??????? 本辦法適用于公司管網(wǎng)建設(shè)工程山體穿越隧道施工過程中的安全管理。
??????? 3 術(shù)語和定義
??????? 3.1涌水突泥：指地下工程（如隧道）施工中遇到暗河、溶洞、承壓水等不良地質(zhì)情況發(fā)生較大（以上）規(guī)模的涌水、涌泥事故，一般以水、淤泥、泥砂為載體迅速突出，是隧道施工特別嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害之一，一般地質(zhì)條件下不易發(fā)生，但由于其具有較強的隱蔽性和不可預(yù)見性，極易造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，甚至造成人員傷亡。
??????? 3.2瓦斯：從煤（巖）層內(nèi)逸出的以甲烷（CH4）為主要成分的有害氣體。3.3鉆爆法：通過鉆孔、裝藥、爆破開挖巖石的方法，簡稱鉆爆法。3.4光面爆破：沿開挖邊界布置密集炮孔，采取不耦合裝藥或裝填低威力炸藥，在主爆區(qū)之后起爆，以形成平整的輪廓面的爆破作業(yè)。3.5超前地質(zhì)預(yù)報：通過掌子面的超前鉆探、超前導(dǎo)坑或各種類型的地球物理探測等手段來查明隧道巖體的狀態(tài)、特征以及可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的不良地質(zhì)體的位置、規(guī)模和性質(zhì)，預(yù)測前方未施工段地質(zhì)情況的方法。掌子面：地下工程或采礦工程中的開挖工作面3.6初期支護：當(dāng)設(shè)計要求隧洞的永久支護分期完成時，隧洞開挖后及時施工的支護，稱為初期支護。3.7二襯支護：“二襯”是坑道施工中的一個術(shù)語。在坑道開挖時沿著掌子面向前開進，而其后已挖成的坑道四面則需要加固。“二襯”即是指經(jīng)加固后的坑道四周仍需繼續(xù)二次加固來做的工作。在隧道施工中，二襯支護（也稱二次襯砌）就是模注砼，模板臺車澆注，視設(shè)計情況，有的部位是鋼筋砼，有的部位就是素砼。3.8仰拱：是指埋設(shè)在隧道地面以下接受隧道襯砌結(jié)構(gòu)通過其側(cè)壁傳遞過來的壓力，保證隧道結(jié)構(gòu)及其周圍構(gòu)造整體牢固穩(wěn)定的地下構(gòu)造物，形狀與隧道襯砌結(jié)構(gòu)相對，呈仰弧形。常用的有鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)和砌體結(jié)構(gòu)等。3.9找頂：找頂是隧道等施工中清理頂部危石的工序，找頂是清理危石的重要部分，因為頂上的危石危險性更大些。3.10錨桿：用鋼筋、鋼管等材料加工而成具有錨固、懸吊等作用的支護桿（構(gòu)）件。3.11圍巖：指的是隧道周圍一定范圍內(nèi)，對洞身的穩(wěn)定有影響的巖(土)體。3.12高地應(yīng)力：高地應(yīng)力指初始應(yīng)力特別是它們的水平初始應(yīng)力分量大大超過其上覆蓋層的巖體的重量，高地應(yīng)力是巖爆發(fā)生的必要條件。3.13循環(huán)進尺：井巷掘進每完成一個掘進循環(huán)，工作面向前推進的距離。通常用炮眼深度與炮眼利用率估計，如眼深1.6米，炮眼利用率為0.9，則循環(huán)進尺可達1.44米。3.14火花起爆：利用導(dǎo)火線燃燒時的火花先引爆雷管，然后使炸藥爆炸的一種起爆方法，一般稱為放炮。3.15裸露爆破：在巖體表面上直接貼敷炸藥或再蓋上泥土進行爆破的方法。3.16瞬發(fā)電雷管：又稱即發(fā)雷管。通電后立即引發(fā)起爆的雷管。3.17延期電雷管：通電后按規(guī)定延期時間引發(fā)起爆的雷管。3.18圍巖監(jiān)控量測：簡稱圍巖監(jiān)測。為了解正在施工或已運營的隧道圍巖的巖石力學(xué)性質(zhì)和支護結(jié)構(gòu)的受力狀態(tài)，保證施工安全和工程安全，采用各種量測儀器對圍巖和支護結(jié)構(gòu)所進行的量測工作。3.19項目組：是指氣電集團福建管網(wǎng)工程建設(shè)項目組，也稱為“業(yè)主”。3.20承包商：是指在合同條件下按照雙方約定要求、期限及條件向公司提供服務(wù)的個人或組織。3.21施工承包商：是指為項目組提供建設(shè)工程服務(wù)的承包商。3.22工程監(jiān)理：是指為項目組提供建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)的承包商。4 職責(zé)
???????
??????? QHSE部：負(fù)責(zé)建立和完善本細(xì)則，對承包商的隧道施工安全措施實施監(jiān)督、指導(dǎo)管理。
??????? 工程部：對承包商隧道施工安全管理、應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)檢查、督促承包商落實隧道施工安全措施。
??????? 施工承包商：負(fù)責(zé)提供隧道施工勞動保護用品，制定和落實隧道施工安全措施。對現(xiàn)場的隧道施工安全全面負(fù)責(zé)。
??????? 工程監(jiān)理：負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核施工承包商的隧道施工安全措施；負(fù)責(zé)代表業(yè)主對施工承包商的隧道施工進行全過程的安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)。
??????? 5 管理內(nèi)容
??????? 5.1 風(fēng)險識別與控制
??????? 5.1.1 施工承包商在隧道施工各階段較高風(fēng)險作業(yè)前，應(yīng)成立一個作業(yè)安全分析（JSA）小組，并組織進行隧道施工風(fēng)險較高作業(yè)安全分析，記錄和形成作業(yè)安全分析成果。作業(yè)安全分析小組的成員應(yīng)至少包括：施工單位的施工管理人員、技術(shù)人員、機械操作人員、施工班組長、班組骨干人員，以及工程監(jiān)理人員、工程部的現(xiàn)場管理人員、QHSE部現(xiàn)場管理人員等。
??????? 5.1.2 施工承包商應(yīng)向施工人員宣貫作業(yè)安全分析成果（即：識別的作業(yè)安全風(fēng)險、風(fēng)險控制措施及相應(yīng)的責(zé)任人），并確保落實所制定的風(fēng)險控制措施。
??????? 5.1.3 工程監(jiān)理應(yīng)對施工承包商的作業(yè)安全分析（JSA）工作、風(fēng)險控制措施的落實予以監(jiān)督和指導(dǎo)。
??????? 5.2 制訂應(yīng)急預(yù)案
??????? 5.2.1 施工承包商在施工前，在風(fēng)險識別基礎(chǔ)上制定隧道施工應(yīng)急預(yù)案，報監(jiān)理、現(xiàn)場項目部審查和管網(wǎng)項目組QHSE部批準(zhǔn)。
??????? 5.2.2 各隧道施工承包商編制的應(yīng)急預(yù)案需符合管網(wǎng)項目組的應(yīng)急預(yù)案啟動和匯報流程。
??????? 5.3 隧道安全管理
??????? 5.3.1 隧道管理的重點
??????? a)設(shè)計開挖方案的實施情況；
??????? b)光面爆破控制、超前地質(zhì)預(yù)報和監(jiān)控量測、初期支護(包括二次襯砌、仰拱施工)跟進進度和施工質(zhì)量、地質(zhì)情況（是否與設(shè)計相符）；
??????? c)施工用電、火工品管理、應(yīng)急預(yù)案及演練、應(yīng)急物資裝備保障情況；
??????? d)隧道內(nèi)安全文明施工狀況，入隧道登記（翻牌）制度落實情況；
??????? e）施工承包商安全管理人員、監(jiān)理履行職責(zé)及特殊工種持證上崗情況等。
??????? 5.3.2 隧道檢查要求
??????? a)隧道安全檢查以施工承包商自查為主，監(jiān)理監(jiān)督、指導(dǎo)、管理為輔，業(yè)主工程部、QHSE部不定期對隧道安全進行抽查；
??????? b) 施工承包商項目經(jīng)理每月至少參加一次隧道安全檢查，專職安全員每天應(yīng)至少組織各班組進行一次安全檢查。檢查人員每次檢查均應(yīng)做好檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，并填好安全檢查記錄表，跟蹤復(fù)查；
??????? c) 施工承包商各隧道專職安全員應(yīng)嚴(yán)格履行安全檢查責(zé)任，對隧道安全重（難）點的風(fēng)險段落加強日常檢查；
??????? d)施工監(jiān)理每天應(yīng)對施工現(xiàn)場作業(yè)情況、施工承包商安全檢查情況進行監(jiān)督、指導(dǎo)。
??????? 5.4 隧道工程施工安全管理要求
??????? 5.4.1 一般規(guī)定
??????? a)施工承包商應(yīng)對施工場地作出詳細(xì)的部署和安置，出碴、進料及材料堆放場地應(yīng)妥善布置，棄碴場地應(yīng)設(shè)置在不堵塞河流、不污染環(huán)境的地段，并做好現(xiàn)場的擋護工程。對風(fēng)、水、電、路等設(shè)施作出統(tǒng)一安排，并在初始進洞施工前完成；
??????? b)施工承包商進洞前應(yīng)先作好洞口工程，穩(wěn)定好洞口的邊坡和仰坡，作好天溝、邊溝等排水設(shè)施，確保地表水不致危及隧道的施工安全；
??????? c) 施工承包商各班組之間，應(yīng)建立完善的交接班制度，并將施工、安全等情況記載于交接班的記錄簿內(nèi)。工地值班負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真檢查交接班情況；
??????? d)施工承包商所有進入隧道工地人員，必須按規(guī)定配帶安全防護用品，遵章守紀(jì)，聽從指揮；
??????? e)遇有不良地質(zhì)地段施工時，施工承包商應(yīng)按照先治水、短開挖、弱爆破、先護頂、強支護、早襯砌的原則穩(wěn)步前進。如設(shè)計文件中指明有不良地質(zhì)情況時，應(yīng)進行超前鉆孔，探明情況，采取預(yù)防措施；
??????? f)對于隧道出入口段有鄉(xiāng)村公路出入或有建筑物時，施工承包商必須做好對公路及建筑物的防護，并定期對其進行沉降觀測及記錄，若有發(fā)現(xiàn)異常情況需及時采取加固措施，以確保公路的行車、行人及既有建筑物的安全。
??????? a)施工承包商設(shè)置的洞口截、排水系統(tǒng)應(yīng)符合設(shè)計要求，排水系統(tǒng)通暢，無積水；
??????? b)施工承包商施工道路的引入和施工場地的平整應(yīng)減少對原地貌的破壞和對洞口巖體穩(wěn)定的影響；
??????? c)洞口鄰近有建（構(gòu)）筑物時，施工承包商開挖爆破應(yīng)采用控制爆破技術(shù)，并監(jiān)測振動速度，其值應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》GB6722的有關(guān)規(guī)定；
??????? d) 施工承包商應(yīng)對洞口邊、仰坡上方的天溝及時施作,對土質(zhì)天溝應(yīng)隨挖隨砌，不使水沖刷坡面。
??????? a)隧道開挖前，施工承包商應(yīng)編制開挖專項技術(shù)方案，方案應(yīng)包括開挖方法、工藝流程、安全技術(shù)措施等內(nèi)容；
??????? b)施工承包商制定的隧道開挖方法應(yīng)根據(jù)其地質(zhì)條件、斷面大小、施工裝備、工期等條件的變化，在施工過程中進行適宜的調(diào)整；
??????? c)施工承包商采用鉆爆開挖時應(yīng)符合設(shè)計要求，控制循環(huán)進尺，減少對圍巖的擾動，并不應(yīng)對初期支護、襯砌結(jié)構(gòu)和施工設(shè)備造成損傷；
??????? d)施工承包商進行隧道雙向開挖接近貫通面時，兩端施工應(yīng)加強聯(lián)系與統(tǒng)一指揮，當(dāng)隧道兩個開挖工作面距離接近15m時，必須采取一端掘進另一端停止作業(yè)，并撤走人員和機具的措施，同時在安全距離處設(shè)置禁止入內(nèi)的警示標(biāo)志；
??????? e)施工承包商采用鉆爆法開挖時應(yīng)考慮爆破振動和噪聲對周圍環(huán)境的影響，應(yīng)采取減小振動和降低噪聲的技術(shù)措施；
??????? f)施工承包商進行隧道找頂作業(yè)必須在通風(fēng)后進行，并有專人指揮，照明應(yīng)有充足的光照度；找頂后必須進行安全確認(rèn)，合格后其他作業(yè)人員方可進入開挖工作面作業(yè)；
??????? g)施工承包商在開挖下一循環(huán)作業(yè)前，必須對照設(shè)計，檢查初期支護施作情況、確保施工作業(yè)環(huán)境安全；
??????? h)施工承包商出入隧道作業(yè)人員須辦理受限空間作業(yè)許可，并進行翻牌登記。
??????? 5.4.4 爆破作業(yè)
??????? a)施工承包商于洞內(nèi)的爆破作業(yè)必須統(tǒng)一指揮，并有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)持有爆破操作資質(zhì)證書的專職爆破工擔(dān)任，進行爆破時，所有人應(yīng)撤到不受氣體、震動和飛石損傷的地點；安全距離為：
??????? 1)獨立巷道不少于200m；
??????? 2)全斷面開挖進行深孔爆破（孔深3～5m）時，不少于500m。
??????? b) 施工承包商在兩個開挖面相距200m內(nèi)時，爆破必須提前一個小時通報，以便另一頭作業(yè)人員撤離險區(qū)；
??????? c)施工承包商爆破器材加工房應(yīng)設(shè)在洞口50m以外的安全地點。嚴(yán)禁在加工房以外的地點改制和加工爆破器材；
??????? d)施工承包商洞內(nèi)每天放炮次數(shù)應(yīng)有明確的規(guī)定，裝藥離放炮時間不得過久，裝藥與鉆孔不宜平行作業(yè)，爆破作業(yè)和爆破器材加工人員嚴(yán)禁穿著化纖衣物；
??????? e)施工承包商裝藥前應(yīng)檢查爆破工作面附近的支護是否牢固，炮眼內(nèi)的泥漿，石粉應(yīng)吹洗干凈；剛打好的炮眼熱度過高，不得立即裝藥。如果遇有照明不足，發(fā)現(xiàn)流砂、流泥未經(jīng)妥善處理，或可能有大量溶洞涌水時，嚴(yán)禁裝藥爆破；
??????? f)施工承包商洞內(nèi)爆破不得使用黑色火藥；
??????? g)施工承包商在進行火花起爆時嚴(yán)禁明火點炮，其導(dǎo)火索的長度應(yīng)保證點完導(dǎo)火索后，人員能撤至安全地點，但不得短于1.2m。一個爆破工一次點燃的根數(shù)不宜超過5根。如一人點炮超過5根或多人點炮時，應(yīng)先點燃計時導(dǎo)火索，計時導(dǎo)火索的長度不得超過該次被點導(dǎo)火索中最短導(dǎo)火索長度的1/3，當(dāng)計時導(dǎo)火索燃燒完畢，無論導(dǎo)火索點完與否，所有爆破工必須撤離工作面；
??????? h)為防止點炮時發(fā)生照明中斷，施工承包商的爆破人員應(yīng)隨身攜帶手電筒，嚴(yán)禁用明火照明；
??????? i)當(dāng)施工承包商采用電雷管爆破時，必須按國家現(xiàn)行的《爆破安全規(guī)程》（GB6722-86）的有關(guān)規(guī)定進行，并應(yīng)加強洞內(nèi)電源的管理，防止漏電引爆。裝藥時可用投光燈、礦燈照明。起爆主導(dǎo)線宜懸空架設(shè)，距各種導(dǎo)電體的間距必須大于1m；
??????? j)爆破后必須經(jīng)過15min通風(fēng)排煙后，施工承包商檢查人員方可進入工作面，檢查有無“盲炮”或可疑現(xiàn)象，有無殘余炸藥或雷管，頂板兩幫有無松動石塊；支護有無損壞與變形。當(dāng)發(fā)現(xiàn)“盲炮”時，必須由原爆破人員按規(guī)定處理。在妥善處理并確認(rèn)無誤后，才可撤除警戒，允許其他施工人員進入工作面；
??????? k) 施工承包商裝炮時應(yīng)使用木質(zhì)炮棍裝藥，嚴(yán)禁火種，無關(guān)人員與機具等均應(yīng)撤至安全地點；
??????? L)兩工作面接近貫通時，施工承包商兩端應(yīng)加強聯(lián)系，統(tǒng)一指揮。當(dāng)兩端開挖面間的開挖距離余8倍循環(huán)進尺，或接近15m時，應(yīng)停止一端工作，將人員、機具撤走。并在安全距離以外設(shè)立警戒標(biāo)志，并防止人員誤入危險區(qū)；
??????? m)土質(zhì)或巖石破碎隧道接近貫通時，施工承包商應(yīng)根據(jù)巖性適當(dāng)加大預(yù)留貫通的安全距離，此時只準(zhǔn)一端掘進，另一端的人員和機具應(yīng)撤離至安全地點。貫通后的導(dǎo)坑應(yīng)設(shè)專人看管，嚴(yán)禁非施工作業(yè)人員通行；
??????? n)爆破器材運輸
??????? 1)施工承包商在隧道工程外部運輸爆破器材時，應(yīng)遵守《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》；
??????? 2)施工承包商在任何情況下，雷管與炸藥必須放置在帶蓋的容器內(nèi)分別運送。人力運送時雷管與炸藥不得由一人同時運送。汽車運輸時，雷管與炸藥必須分別裝在二輛車內(nèi)運送，其間距應(yīng)相隔50m以上；有軌機動車運輸時，雷管與炸藥不宜在同一列車上運送，如必須用同一列車運送時，裝雷管與炸藥的車輛必須用三個空車廂隔開；
??????? 3) 施工承包商采用人力運送爆破器材時必須有專人護送，并應(yīng)直接送到工地，不得在中途停留；一人一次運送的炸藥數(shù)量不得超過20kg或原包裝一箱；
??????? 4)汽車運送爆破器材時，汽車排氣口應(yīng)加裝防火罩，運行中應(yīng)顯示紅燈。器材必須由爆破工專人護送，其他人員嚴(yán)禁搭乘。爆破器材的裝載高度不得超過車廂邊緣，雷管或硝化甘油類炸藥的裝載不得超過二層；
??????? 5)施工承包商嚴(yán)禁用翻斗車、自卸汽車、拖車、拖拉機、機動三輪車、人力三輪車、自行車、摩托車等運送爆破器材。
??????? a)施工承包商在隧道爆破后應(yīng)及時進行通風(fēng)、照明、找頂?shù)裙ぷ?，確認(rèn)工作面安全及通風(fēng)、照明滿足要求后，方可進行裝碴作業(yè)；
??????? b)施工承包商的裝碴作業(yè)應(yīng)規(guī)定作業(yè)區(qū)域，嚴(yán)禁非作業(yè)人員進入；
??????? c)施工承包商的裝碴與卸碴作業(yè)應(yīng)有專人指揮，作業(yè)場地的照明應(yīng)滿足作業(yè)人員安全操作的需要；
??????? d)隧道施工運輸路線的空間必須滿足最小行車限界要求，并根據(jù)不同的運輸方式，在洞口、設(shè)備、設(shè)施等位置設(shè)置信號和標(biāo)志予以警示；
??????? e)施工承包商運輸車輛不準(zhǔn)超載、超寬和超高運輸，不得人貨混裝。車輛行駛中應(yīng)隨時觀察線路有無障礙和洞內(nèi)其它設(shè)施、設(shè)備、臨時支撐等有無侵入限界情況。運輸線路或道路應(yīng)保持平整、暢通，并設(shè)專人按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求進行維修和養(yǎng)護。線路或道路兩側(cè)的廢碴和雜物應(yīng)隨時清除；
??????? f)進出隧道人員必須走人行道，不得與機械搶道，嚴(yán)禁扒車、追車或強行搭車。
??????? a)施工承包商隧道支護施工作業(yè)面用電應(yīng)符合臨時用電的要求，其照明應(yīng)滿足安全作業(yè)的需要；
??????? b)施工承包商在隧道支護每項工序施工前均應(yīng)對作業(yè)面進行檢查，清除松動的巖石和噴射混凝土塊；
??????? c)施工承包商的隧道支護必須按初噴→架設(shè)鋼架（鋼筋網(wǎng)）、錨桿→復(fù)噴的程序施工。在爆破、找頂后，應(yīng)立即初噴混凝土封閉圍巖；
??????? d)隧道支護施工質(zhì)量必須達到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。施工承包商超前支護應(yīng)在完成開挖工作面的加固后進行，每循環(huán)之間應(yīng)有足夠的搭接長度與初期支護有效連接；