1.加快法制建設,為規(guī)范危運市場秩序提供有力依據(jù)
在國家對危運管理工作框架性法規(guī)的基礎上,結合道路危險品運輸這個子行業(yè)的特殊性,應盡快出臺一套適合危運管理的行政法規(guī),對市場進入、退出、安全監(jiān)管及法律責任予以明確,對運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范,確保危運管理工作有法可依。
2.定期對運輸企業(yè)安全生產(chǎn)進行評估,加強對危險品運輸企業(yè)源頭管理
近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,危險品運輸企業(yè)數(shù)量增長較快,由于不同運輸企業(yè)的籌建方式不同,其生產(chǎn)及安全管理狀況也存在差異,《道路運輸條例》頒布實施之后,對危險化學品運輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)評估成為當務之急。評估應包括運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)機構、安全生產(chǎn)制度、培訓和教育、事故防范、運輸安全管理、車輛技術管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項制度。通過評估來規(guī)范市場對存在的問題進行整改,對不能實現(xiàn)安全生產(chǎn)的企業(yè)要清理出道路危險品運輸市場,有效控制事故的源頭,遏制事故的發(fā)生。
3.加強對托運人的管理,切實抓好化學危險品托運行為
《條例》在第三十八條中明確:“通過公路運輸危險化學品的,托運人只能委托有危險化學品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。”但《條例》卻沒有明確違反了應如何處理的問題。在日常的危運過程中,由于托運方未履行職責,導致無危運資質(zhì)的運輸車輛沖擊危運市場的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。2004年6月11日,內(nèi)蒙古自治區(qū)某市發(fā)生了一起運輸化學危險品車輛在鬧市區(qū)由于超載運輸易燃易爆壓縮氣體環(huán)氧乙烷引發(fā)車輛大梁折斷,緊急疏散居民近萬人的惡性化學危險品運輸交通事故。原因是由于危險化學品托運人違章托運無危險品運輸資質(zhì)的車輛承運化學危險品所引發(fā)的。化學危險品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危險品性,作為危運管理部門日常對危運市場及道路的監(jiān)督檢查中,往往由于遇到查處了裝有化學危險品的運輸車輛難以處理的問題。不查處又不作為,查處后,車輛停放問題又變成了安全問題?;瘜W危險品的托運,是危險品生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)中不可分割的部分,托運人的職責不落實,為降低物流成本片面追求經(jīng)濟利益而罔顧公共安全,置國家及人民的利益于不顧,是不負責任的典型體現(xiàn)。筆者認為應在有關的法律、法規(guī)中落實托運人的法律責任,并落實有關部門對托運方的監(jiān)管責任,從源頭上把好危運的托運。
4.全面落實資質(zhì)制度,推行道路危險貨物運輸招投標
國家已對危險化學品運輸實施了資質(zhì)認定制度,未經(jīng)資質(zhì)認定,不得運輸危險化學品。通過連續(xù)幾年的專項整治,道路化學危險品運輸企業(yè)已基本實現(xiàn)了資質(zhì)化,但由于化學危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、銷售、處置各個環(huán)節(jié)不同程序存在不夠規(guī)范的地方,特別是化學危險品生產(chǎn)、銷售、使用單位在托運化學危險品運輸方面問題較為嚴重。各地方政府,應根據(jù)實際情況,打破地方壟斷,引導化學危險品生產(chǎn)、銷售、使用企業(yè)實施化學危險品運輸招投標。招投標,一方面可以減低生產(chǎn)、銷售、使用化學危險品企業(yè)的物流成本,另一方面可以扶持化學危險品運輸企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?;陌l(fā)展,使整個化學危險品的生產(chǎn)、托運、銷售、運輸?shù)刃袨橹鸩阶呦虺墒?、?guī)范,進入良性循環(huán)的好局面。
5.建設全國性的危運企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的信息平臺,為危運及管理工作提供準確有效的信息
由于我國的危運市場是開放的市場,建立全國性危運信息平臺,有利于危運市場的健康發(fā)展。通過信息平臺可以及時了解和掌握危運企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況,在危險貨物運輸招投標、托運化學危險品及簽訂運輸合同提供準確方便的信息。在全國開展道路危險品運輸專項整治工作后,全國各地進一步加強和規(guī)范了危運市場,由于歷史遺留的車輛“大噸小標”等問題的存在,至使相當部分的罐式危運貨車無法換領道路運輸證。這些車輛為了生存,大量的假牌假證出現(xiàn)了,給管理部門日常的稽查工作增加了難度。通過危運信息平臺,危運企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況一目了然,為對于打擊無牌無證非法營運和規(guī)范危運運輸市場秩序提供有力依據(jù)。
6.實現(xiàn)全國一盤棋,切實解決好危管工作中存在的地區(qū)性差異問題
建立全面統(tǒng)一的、健康的道路運輸市場是我國運輸市場管理的首要任務。由于各地對有關法律、法規(guī)及政策理解的不統(tǒng)一,存在著明顯的地區(qū)性差異,有些地方為了吸引稅費,肆意放寬有關政策,降低運輸企業(yè)及危運車輛進入化學危險品運輸市場的資質(zhì)標準及規(guī)費、稅收標準,吸引外省、市的個體業(yè)戶車輛到該區(qū)域掛戶。根據(jù)了解,這些掛戶車輛不但不按規(guī)定上線檢測,甚至連車也不用到當?shù)鼐涂深I取到各種證件,當?shù)赜嘘P部門對這些掛戶的危運罐車也不進行日常的安全監(jiān)管,隱藏了大量的安全隱患。筆者認為,這些現(xiàn)象是一種十分不正常的,各有關主管部門應從安全的大局出發(fā),以對人民群眾的生命財產(chǎn)安全負責任的態(tài)度,以建立全國統(tǒng)一的道路運輸市場為依歸,在全國范圍內(nèi)全面規(guī)范對危運車輛的管理工作,并開展一次針對道路化學危險品車輛及運輸管理的專項整治工作,堅決杜絕此類現(xiàn)象的存在。