黨的十六大以來，鐵路工作取得了歷史性進(jìn)步，運輸生產(chǎn)力水平有了很大提高，但是運輸能力緊張狀況并沒有從根本上改變，鐵路運輸不適應(yīng)人民群眾日益增長的運輸需求仍然是當(dāng)前鐵路面臨的主要矛盾。黨的十七大把解決民生問題提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，這對鐵路工作尤其是運輸服務(wù)工作提出了新的更高要求。鐵路局作為鐵路安全生產(chǎn)的主體，必須根據(jù)新體制的特點，立足路局的實際，堅持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行深入研究，努力創(chuàng)新，認(rèn)真實踐，探討安全管理方法，構(gòu)建新的安全管理機(jī)制，形成新的安全管理模式，進(jìn)一步提升鐵路運輸?shù)氖袌龈偁巸?yōu)勢，為建設(shè)和諧社會、和諧鐵路作出更大貢獻(xiàn)。
　　近年來，太原鐵路局實施的“1233”鐵路安全工作法，正是針對新的鐵路管理體制以及相應(yīng)的制度建設(shè)，立足工作實際情況，為實現(xiàn)鐵路和諧發(fā)展以及安全生產(chǎn)目標(biāo)，運用集成創(chuàng)新的方法，進(jìn)行路局管理方法創(chuàng)新的一種嘗試。“1233”安全工作法的具體內(nèi)容為：確立一種精神———解決安全問題不過夜的精神；堅持“兩主”原則———主要領(lǐng)導(dǎo)必須用主要精力抓安全；狠抓“三基”建設(shè)———加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)；破除“三個主義”———不負(fù)責(zé)任的官僚主義、不敢碰硬的好人主義、不解決問題的形式主義。
　　一、確立安全問題“不過夜”精神，構(gòu)建安全第一的路局文化新體系
　　安全第一，是鐵路管理的顯著特點，是鐵路運輸生產(chǎn)管理的第一要務(wù)，是實現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)的首要條件。這就要求新體制下路局作為一級法人代表，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)系統(tǒng)管理的最優(yōu)化過程中，首先要根據(jù)鐵路行業(yè)管理的特點，以“安全第一”為基點構(gòu)建路局核心價值觀，形成路局企業(yè)文化新體系。
　　樹立解決安全問題“不過夜”的精神，是將以往“安全第一”的口號、標(biāo)語，提升到企業(yè)精神建設(shè)層面，使之成為每一個鐵路人的意識，轉(zhuǎn)化為職工的行動準(zhǔn)則，成為路局在新的管理體制下制度建設(shè)的出發(fā)點和思想基礎(chǔ)，徹底消除麻木不仁的工作態(tài)度，杜絕行動遲緩的表現(xiàn)，避免貽誤戰(zhàn)機(jī)的嚴(yán)重結(jié)果，就需要有一種貫徹于全局上下的“不過夜”精神，并轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、制度化的行動。在管理實踐中，解決安全問題不過夜，就是表現(xiàn)在對待安全問題上，能解決的要當(dāng)機(jī)立斷地解決，不能解決的要一盯到底，盯住不放，直到解決為止。
　　樹立解決安全問題不過夜的精神，一是切實抓好對現(xiàn)有問題的解決。各系統(tǒng)、各單位要認(rèn)真排查，明確哪些問題不能過夜。二是用這種精神抓好問題的預(yù)防。只有以不過夜的精神和態(tài)度來超前抓預(yù)防，主動查，主動解決，才能確保安全。通過對這一精神的灌輸，在全體干部職工之中形成發(fā)現(xiàn)問題一盯到底、不解決不罷休的安全理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了問題沒有解決就寢食難安的責(zé)任意識。
　　二、堅持“兩主”原則，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度化
　　堅持“安全第一”的路局核心價值觀，體現(xiàn)解決安全問題不過夜的企業(yè)精神，首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，并建立領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。堅持“兩主”原則，是指實行“主要領(lǐng)導(dǎo)”必須用“主要精力”抓安全的領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制度。在任何時候任何情況下，全局上下各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要始終把安全放在第一位，不能有半點含糊。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，只要承擔(dān)管理職責(zé)，都要用主要精力抓安全。
　　堅持“兩主”原則，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度化，要求各級主要領(lǐng)導(dǎo)用主要精力抓安全，就是要把措施落實在安全上，真正做到“六親自”：親自組織建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和失職追究制度；親自組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；親自研究保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；親自督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；親自組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；親自組織分析并及時如實報告生產(chǎn)安全事故。在工作中，要堅持行為規(guī)范，做到有道德、有標(biāo)準(zhǔn)、有約束；把“柔性管理和剛性考核”貫徹始終，充分調(diào)動職工安全生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，完善逐級負(fù)責(zé)制，落實安全責(zé)任；完善專業(yè)負(fù)責(zé)制定期考評，實施專業(yè)安全責(zé)任追究；完善崗位負(fù)責(zé)制目標(biāo)分解到崗；完善安全分工負(fù)責(zé)制，黨政工團(tuán)各級組織和各部門堅持“目標(biāo)同向，工作同步，責(zé)任同負(fù)”的要求，發(fā)揮各自優(yōu)勢，多角度、多層面、全方位地開展工作；完善安全獎懲制度，要進(jìn)一步細(xì)化和明確獎懲的分類和標(biāo)準(zhǔn)，加大獎懲力度，形成職工自覺遵守、有效激發(fā)保安全積極性的獎懲制度。同時，要根據(jù)鐵路和諧發(fā)展推進(jìn)過程中的變化，積極借鑒ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范，逐步健全完善先進(jìn)、科學(xué)、規(guī)范的管理系統(tǒng)，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的制度保證。
　　三、狠抓“三基”建設(shè)，夯實鐵路安全管理的基礎(chǔ)
　　基層、基礎(chǔ)、基本功，三者相輔相成，內(nèi)在統(tǒng)一，構(gòu)成了路局安全生產(chǎn)的基本保障。因此，必須在強(qiáng)化“三基”方面狠下功夫。路局的基層是站段，站段的基層是車間，車間的基層是班組；基礎(chǔ)就是依據(jù)規(guī)章、制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，運用各種形式、方法和手段抓好在基層的落實，從而實現(xiàn)安全管理目標(biāo)的全過程；基本功就是干部職工保安全的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
　　安全工作的重心定位于基層?；鶎邮前踩a(chǎn)的主體，是矛盾和問題的集結(jié)點，也是安全管理的落腳點。要制定“開展檢查重在幫教說法”、“發(fā)現(xiàn)問題重在落實解決問題的職責(zé)”、“通報處理不安全因素重在自查自報”等規(guī)范性辦法。把安全管理工作的重點放在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題上，充分發(fā)揮黨政工團(tuán)各級組織和廣大職工的主觀能動作用。
　　安全工作的根本取決于基礎(chǔ)?；A(chǔ)是保證，必須運用各種有效的管理手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。要加大宣傳輿論環(huán)境、安全保障環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)投入，重視安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)性、預(yù)防性安全設(shè)備的開發(fā)、管理、使用和更新，加大科技和設(shè)備保安全的投入力度，確定資金投入比例和規(guī)劃。在營造環(huán)境中，落實責(zé)任，做到依法管理；突出技能，強(qiáng)化專業(yè)管理；落實考核，實現(xiàn)過程管理；完善機(jī)制，達(dá)到科學(xué)管理；融入人文精神，體現(xiàn)人際關(guān)愛，形成人人保安全的氛圍。
　　安全工作的效果來源于基本功?；竟κ乔疤?，要通過教育和培訓(xùn)，提高職工職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能水平。要深入扎實地開展全員安全理念培訓(xùn)、法制觀念培訓(xùn)、基本技術(shù)培訓(xùn)演練和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)競賽，分期分批開展全員技術(shù)比武，做到等級競崗，持證上崗。使“安全生產(chǎn)就是體現(xiàn)職工自身價值的重要標(biāo)準(zhǔn)”、“安全實績就是各級干部的政治生命”成為全局干部職工共同的價值理念。
　　四、破除“三個主義”，構(gòu)建鐵路安全管理長效機(jī)制
　　構(gòu)建鐵路安全管理的長效機(jī)制，必須在企業(yè)精神、管理制度和管理方法各個環(huán)節(jié)、各個層面，堅決克服在安全生產(chǎn)上不負(fù)責(zé)任的官僚主義、不解決問題的形式主義、不敢碰硬的好人主義。
　　從思想觀念上破除“三個主義”，就要對干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念教育，深刻認(rèn)識“三個主義”的危害性，樹立正確的政績觀和無功就是過的責(zé)任感。從考核監(jiān)督上破除“三個主義”，就是堅持對干部職工嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，將工作責(zé)任與業(yè)績與位子、票子和榮譽緊密掛鉤，進(jìn)行有針對性的檢查考核。從機(jī)制導(dǎo)向上破除“三個主義”，就是要建立科學(xué)的業(yè)績評價機(jī)制和干部選拔機(jī)制，加大責(zé)任考核、過程考核力度。在干部的績效考核和管理過程中，實行動態(tài)排序、排隊抓尾、優(yōu)勝劣汰。對敬業(yè)愛崗、任勞任怨，政績突出、作風(fēng)扎實，為安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的干部大膽提拔使用；以安全實績作為考核、使用干部的重要依據(jù)，對工作不負(fù)責(zé)任、作風(fēng)浮躁、管理不力、政績平庸、不勝任、不稱職的干部果斷予以調(diào)整。
　　“1233”安全管理工作法在太原局的實施效果表明，該方法的實施不僅可以確保鐵路運輸生產(chǎn)的安全性，有效地提升整個路局的管理水平，同時使得整個路局系統(tǒng)的核心競爭力大大提升。