??? 2. 鍋爐事故的發(fā)展態(tài)勢及其特點
??? 河北省1999年共發(fā)生鍋爐事故11起(不含家用采暖爐)。涸過對這些事故進行分析，存在如下特點：
??? (1)按企業(yè)性質(zhì)分，國營企業(yè)鍋爐事故2起，集體企業(yè)鍋爐事故2起，個體私營企業(yè)7起。
??? (2)按事故種類分，爆炸事故9起，嚴重損壞事故2起。
??? (3)按城鄉(xiāng)劃分，城市2起，鄉(xiāng)村(含城鄉(xiāng)結(jié)合部)9起。
??? (4)鍋爐點火升壓過程中爆炸4起，熄火爆炸1起，運行過程中爆炸6起。
??? (5)4起事故的鍋爐制造者有證，7起事故的鍋爐制造者無證。
??? (6)因設(shè)計、制造發(fā)生的事故2起，因安裝不當(dāng)2起，因使用管理不當(dāng)7起。
??? 通過以上分析可以得出：
??? (1)縣鄉(xiāng)級私營企業(yè)、專業(yè)市場的鍋爐是鍋爐安全管理薄弱環(huán)節(jié)，雖然整頓和治理難度很大，但不可不治理。
??? (2)鍋爐點火升壓過程中的事故呈上升趨勢，今后應(yīng)加強跟蹤調(diào)研。
??? (3)非法使用無制造資格單位生產(chǎn)的鍋爐情況仍相當(dāng)嚴重，嚴肅許可證制度任重而道遠。
??? (4)加強對鍋爐使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察是今后一個時期的重中之重。

??? 3．鍋爐安全隱患防范措施及對策
??? (1)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路
??? 隨著市場經(jīng)濟建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是私營企業(yè)異軍突起，農(nóng)村小型采暖爐如雨后春筍，星羅棋布。私營企業(yè)由于受利益、素質(zhì)、意識等方面的限制，使得鍋爐安全管理工作步履艱難，面對突如其來的新情況、新問題，應(yīng)積極調(diào)整思路，徹底轉(zhuǎn)變觀念、方法和模式。
??? (2)開展專項治理，消除專業(yè)市場隱患
??? 目前存在許多使用鍋爐的專業(yè)市場，如何治理好專業(yè)市場“鍋爐群”，成為一項十分復(fù)雜的工作，我們通過對邢臺膠合板專業(yè)市場1411臺不合格鍋爐專項治理，取得了明顯的成效，總結(jié)出一些經(jīng)驗和做法。
??? 1)以鍋爐爆炸事故為切人點，召開事故現(xiàn)場會，用血淋淋的教訓(xùn)教育各生產(chǎn)廠家。百聞不如一見，讓大家懂得，受害者的今天，有可能就是自己的明天，用深刻的教訓(xùn)，觸及大家的心靈。
??? 2)健全組織機構(gòu)。大規(guī)模地更換不合格鍋爐，必須取得當(dāng)?shù)卣闹С?，成立更換不合格鍋爐領(lǐng)導(dǎo)小組，由比當(dāng)?shù)貙I(yè)市場高一級的政府主要負責(zé)人任組長，職能部門和當(dāng)?shù)卣餐M建領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一個責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、靈活高效的組織網(wǎng)絡(luò)。
??? 3)用足用好新聞媒體，從正反兩個方面進行系列報道、追蹤報道，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍；在膠合板材區(qū)內(nèi)利用宣傳車、巡回廣播，宣傳更換不合格鍋爐的重要性、必要性。
??? 4)堅持“一刀切”原則，強力推進更換，防止互相攀比，對個別“釘子戶”采取解體、調(diào)離等措施，強制更換、治理，絕不手軟。
??? 5)監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，為了最大限度地減少因更換鍋爐對板材生產(chǎn)造成的影響，鍋爐監(jiān)察與檢驗機構(gòu)特事特辦，現(xiàn)場辦公，實行購買、安裝、驗收、，發(fā)證一條龍服務(wù)。召開鍋爐訂貨會，將鍋爐集中放在規(guī)定的場地，由用戶擇優(yōu)選取，要求有資格鍋爐安裝單位，在最短時間內(nèi)安裝完畢，驗收后現(xiàn)場頒發(fā)鍋爐使作證。同時，現(xiàn)場對司爐工進行安全技術(shù)培訓(xùn)。
??? (3)正確把握和規(guī)范舊鍋爐市場
??? 舊鍋爐市場是有爭議的話題，因為它太難管、太復(fù)雜。筆者認為，既然是市場經(jīng)濟下客觀存在的產(chǎn)物，應(yīng)視市場具體情況判定去留。倘若想規(guī)范市場，應(yīng)做好以下6方面的工作：
??? 1)應(yīng)盡快出臺關(guān)于舊鍋爐市場管理方面的法律法規(guī)，內(nèi)容應(yīng)包括：①對于已經(jīng)報廢的鍋爐壓力容器，必須建立銷毀制度，不允許進行市場交易和使用，防止死灰復(fù)燃。②對于有修復(fù)價值的，應(yīng)按規(guī)定進行修復(fù)。③凡是從市場售出的設(shè)備，必須經(jīng)過有資格的單位進行全面檢驗。④明確各職能部門的職責(zé)權(quán)。⑤建立嚴格的經(jīng)濟處罰規(guī)定。
??? 2)建立封閉式的市場管理模式。市場應(yīng)該設(shè)置圍欄或圍墻，保證設(shè)備不能隨意出入。市場內(nèi)實行分區(qū)管理，即檢驗區(qū)、合格品存人區(qū)、修復(fù)區(qū)、銷毀區(qū)四個區(qū)。凡進入市場的設(shè)備，首先進行登記建檔并編號然后進入檢驗區(qū)，根據(jù)檢驗的結(jié)果進入后三個區(qū)。供需雙方交易工作在合格區(qū)內(nèi)進行，成交后在出口處辦理有關(guān)手續(xù)方可售出。
??? 3)制定市場管理制度，建立切實可行的質(zhì)量保證體系，制訂規(guī)章制度，明確相關(guān)部門，相關(guān)人員的職、責(zé)、權(quán)，建立制度嚴密、職責(zé)明確、系統(tǒng)控制、部門保證的管理網(wǎng)絡(luò)，確保不合格的設(shè)備不售出。
??? 4)把好“入口”關(guān)。將經(jīng)營者組織起來，舉辦短期培訓(xùn)班，讓大家掌握鍋爐“基本常識”，懂得如何選購舊鍋爐設(shè)備，購置設(shè)備時應(yīng)隨機攜帶哪些技術(shù)資料、質(zhì)量證明文件；了解鍋爐壓力容器安全監(jiān)察檢驗體系，相關(guān)的部頒規(guī)章、行政規(guī)章或規(guī)范性文件等，通過培訓(xùn)和宣傳，使經(jīng)營者改變過去那種盲目采購，貪圖便宜的心態(tài)，從而把好“人口”關(guān)。
??? 5)建立穩(wěn)定的市場管理隊伍和檢驗機構(gòu)。
??? 6)要把握好市場交易的界限，對存在下列情況之一者，不準(zhǔn)交易：①沒有或偽造產(chǎn)品銘牌和技術(shù)資料；②非法修理、改造的鍋爐；③制造或使用年限超過15年的鍋爐；④結(jié)構(gòu)不合理或腐蝕嚴重，已不能保證繼續(xù)安全運行的鍋爐。
??? (4)應(yīng)用法律手段，加大執(zhí)法力度
??? 依法治國，是建設(shè)社會主義法制國家的基本方略。目前，制定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的鍋爐法律法規(guī)、行政規(guī)章已成當(dāng)務(wù)之急，運用法律法規(guī)、規(guī)章制度，規(guī)范鍋爐安全管理工作，是今后鍋爐安全工作應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則；其次是加大執(zhí)法力度。過去，鍋爐安全管理工作始終堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，帶著感情幫助企業(yè)解決事故隱患，曉之以理、動之以情，講清利害關(guān)系，贏得了公眾的贊譽、社會的好評，這種優(yōu)良的傳統(tǒng)和工作作風(fēng)今后應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚光大。但對于那些目無法紀、屢禁不止的“釘子戶”，要用負面曝光、抓典型以及經(jīng)濟處罰等手段，依法行政，絕不能心慈手軟。
??? (5)依靠社會力量搞好鍋爐隱患治理
??? 鍋爐隱患治理工作，單純地依靠監(jiān)察檢驗機構(gòu)及人員是“力不從心”的，需要依靠社會力量齊抓共管。
??? 1)取得當(dāng)?shù)卣С郑歉愫秒[患治理的關(guān)鍵。
??? 2)依靠社會力量，進行耐心細致的宣傳教育工作是治理隱患的基礎(chǔ)。
??? 3)利用新聞媒體、輿論報道是治理隱患不可缺少的重要手段。
??? 4)利用電視講座等科普形式，普及安全常識已成為當(dāng)務(wù)之急。
??? 5)綜合運用法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段是新時期治理鍋爐事故隱患必不可少的重要法寶。(