??? 目前我國?;沸孤?、火災(zāi)、爆炸等較大事故時(shí)有發(fā)生,危化品在運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)過程中事故也有上升趨勢;煙花爆竹事故總量較大,非法生產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。盡管事故總數(shù)和死亡人數(shù)逐年有所下降,但生產(chǎn)安全形勢不容樂觀。
??? 我國目前有關(guān)?;钒踩a(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全,造成化工行業(yè)準(zhǔn)入條件低,一些未經(jīng)項(xiàng)目安全審查、沒有安全保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn),安全生產(chǎn)壓力增大,從而造成事故多發(fā)、頻發(fā)。
??? 在國際化進(jìn)程中,國外部分涉及危化品的產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的速度加快。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國家通過提高安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),促使本國企業(yè)把低端化工產(chǎn)品和污染重、工藝危險(xiǎn)的產(chǎn)品制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象十分明顯。我國一大批小化工企業(yè)成為一些國外知名醫(yī)藥集團(tuán)醫(yī)藥中間體的生產(chǎn)企業(yè)。在這些小化工企業(yè)中,有相當(dāng)一部分涉及硝化、磺化等危險(xiǎn)工藝,由于安全投入不足,自動控制水平低,存在大量事故隱患。我國煙花爆竹年產(chǎn)量占全世界總量的90%,勞動密集型特點(diǎn)突出,在擴(kuò)大出口、推進(jìn)發(fā)展的同時(shí),安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。
??? ?;肥鹿试斐傻膿p失巨大
??? 危險(xiǎn)化學(xué)品是事故多發(fā)領(lǐng)域。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,石油化學(xué)工業(yè)愈來愈成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),化學(xué)品與人民生活的關(guān)系越來越密切,危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理問題將更加突出。
??? 據(jù)了解,按照國家有關(guān)規(guī)定,化工行業(yè)一次死亡人數(shù)在3人以上就確定為重大事故。2008年化工行業(yè)共發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故10起,最嚴(yán)重的是山東一家小化肥廠,充裝液氨時(shí)發(fā)生泄露,死亡13人。2008年前9個(gè)月月,全國非礦山企業(yè)發(fā)生傷亡事故5995起,死亡1626 人,同比分別上升21.9%、8.8%,這其中大部分都與?;酚嘘P(guān)。
??? 據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位總數(shù)為289670個(gè),其中生產(chǎn)單位22740個(gè),儲存單位100 56個(gè),經(jīng)營單位124298個(gè),運(yùn)輸單位8903個(gè),使用單位123005個(gè),廢棄處置單位638個(gè)。上述單位按照所有制性質(zhì)分,有國有單位41135個(gè),集體單位62313個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位33192個(gè),“三資” 單位26321 個(gè),私營和其他單位126679個(gè),劇毒品從業(yè)單位14896個(gè)。
??? 不難看出,在這樣龐大的隊(duì)伍中,大部分是非國有企業(yè),這些企業(yè)的安全生產(chǎn)水平參差不齊。一些民營化工企業(yè)接連發(fā)生生產(chǎn)安全事故,全國幾乎每天都有小企業(yè)的爆炸聲響起。這些企業(yè)老板安全意識普遍淡薄,有的本身就不懂化工,缺乏應(yīng)有的安全管理制度和應(yīng)對措施。企業(yè)員工的安全素質(zhì)也較差,對化工產(chǎn)品的安全生產(chǎn)缺乏常識,一旦出現(xiàn)隱患也不知怎么處理。這些企業(yè)往往僅以盈利為目的,只要能保證生產(chǎn),一般都不會進(jìn)行安全投入。
??? 與煤礦、交通等事故相比,危險(xiǎn)化學(xué)品事故雖然死亡人數(shù)不多,但會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失?;な鹿实闹攸c(diǎn)領(lǐng)域在氮肥、氯堿和農(nóng)藥行業(yè),爆炸、著火事故的發(fā)生往往能毀掉一個(gè)工廠,甚至波及上下游領(lǐng)域,進(jìn)而影響市場。同時(shí),危險(xiǎn)化學(xué)品安全一旦發(fā)生問題,極易引起社會恐慌,影響穩(wěn)定大局。因此有關(guān)人士提出,對生產(chǎn)安全事故的重視程度不僅要用死 傷人數(shù)的多少來衡量,也要統(tǒng)計(jì)一下經(jīng)濟(jì)損失,對那些死亡人數(shù)少但造成經(jīng)濟(jì)損失巨大的事故,也要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。
??? 各部門協(xié)調(diào)合作是整治的關(guān)鍵
??? 危險(xiǎn)化學(xué)品涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、行業(yè)多,是?;钒踩O(jiān)督管理的顯著特點(diǎn)。除了出臺的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》外,原化工部、交通部、環(huán)??偩值炔块T都有相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),而這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)之間存在著互相不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問題,并且有些規(guī)章已經(jīng)陳舊落后。在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下,行業(yè)界限逐漸被打破,一些綜合性企業(yè)在紛繁而又不統(tǒng)一的規(guī)章面前無所適從,這無疑給?;返墓芾砉ぷ鲙聿簧倮щy和障礙。
??? 如已醞釀多年的化學(xué)事故應(yīng)急體制,雖然已在一些城市進(jìn)行了一些有益的嘗試,但卻遲遲未能形成完整的體系,其重要原因之一就是缺乏各部門之間的共識和協(xié)調(diào)。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及經(jīng)貿(mào)、公安、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、安全、交通、郵電、監(jiān)察等部門;在管理環(huán)節(jié)上,涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置;在行業(yè)分工上,涉及石油、化工、輕工、醫(yī)藥、機(jī)械、礦業(yè)等。因此,建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)的監(jiān)管機(jī)制,形成部門之間良性互動、信息共享,是落實(shí)各項(xiàng)整治措施的根本保障。
??? 新形勢不斷催生新問題:各地監(jiān)管力量不足;危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案不規(guī)范,應(yīng)急救援體系還不健全;監(jiān)管方面的責(zé)任追究沒有得到較好落實(shí);市場準(zhǔn)入機(jī)制還有待完善,?;愤\(yùn)輸監(jiān)管還存在漏洞;危化品廢棄處置尚不規(guī)范等。
??? 對此,國家安監(jiān)總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出,在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域,近年來,政府機(jī)構(gòu)改革日漸深入,多種經(jīng)濟(jì)成分并存,進(jìn)出口貿(mào)易不斷擴(kuò)大,一些從業(yè)單位出現(xiàn)管理漏洞,個(gè)別地區(qū)、單位受利益驅(qū)動忽視安全生產(chǎn),這些都給?;返陌踩芾韼硇碌恼n題。
??? 國家安監(jiān)總局有關(guān)人士表示,針對?;菲贩N多、從業(yè)單位多的特點(diǎn),對企業(yè)的安全評估是監(jiān)管的重點(diǎn)。今年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全評估要完成70%。通過評估摸清企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,以便進(jìn)行分類排隊(duì)、分類指導(dǎo),加強(qiáng)監(jiān)管工作的針對性。