二、各個部門在嚴把消防工程驗收關中應當承擔相關的社會責任和法律責任
1、建設單位應當將建筑工程的消防設計、施工發(fā)包給具有相應資質等級的消防工程專業(yè)設計、施工企業(yè)。在依法委托建筑工程監(jiān)理時,須將建筑的消防工程質量一并委托給監(jiān)理單位。須按消防設計要求采購設備,不應指使施工企業(yè)使用不合格的消防產品。應當按照國家工程建設防火技術規(guī)范等要求報送消防設計施工圖紙等文件資料,重要的工程項目還要專送消防設計專篇。工程竣工后,建設單位必須建立消防工程質量檔案。
2、設計單位不僅僅要嚴格執(zhí)行國家消防法律法規(guī)和工程的防火技術規(guī)范,特別是要執(zhí)行有關工程的防火安全強制性條款。在工程設計中,設計單位還應當建立消防設計責任制。即法定代表人要對消防設計負管理責任、總工程師對消防設計進行審核、具體設計人員對消防設計負直接責任。除此之外,設計人員還必須與建設單位加強溝通,切實把握建筑工程規(guī)劃選址與消防工程配套設計的可行性,明了建筑防火材料、構件和消防設備、產品的規(guī)格、型號、性能等技術指標,確保建筑設計與實際施工不產生偏差。
3、施工單位首先要忠實于設計文件不得隨意改變,并且要嚴格按照消防設計規(guī)范進行專業(yè)施工,這是最起碼的要求。其次,要模范遵守防火設計、施工和驗收規(guī)范以及行業(yè)標準,發(fā)現違規(guī)和缺陷要主動及時報告,不能明知有問題帶"病"施工,要協(xié)助建設單位、設計單位完善主體設計、特別是消防工程的專業(yè)內容,要對工程中使用的消防產品和輔助產品、材料進行復核查驗,做好記錄,不合格的決不能使用。切實做到正確的合乎規(guī)范的安裝施工。消防工程專業(yè)施工單位要對本單位的技術人員進行質量教育,協(xié)助甲方選擇質優(yōu)價廉的消防產品。如果施工單位在消防工程中包工包料,要承擔質量責任。如果施工單位包工不包料,那么也必須履行驗貨手續(xù),要對自己負責安裝施工所涉及的消防產品、設備實行質量驗收把關,分清責任。在消防工程施工中,施工單位從一開始就應建立消防工程檔案,健全各種檢驗制度。對防火涂料、防火分隔、消防電氣線路、消防給水管道、防排煙設施等隱蔽工程進行過程檢驗和最終檢驗,要結合施工、安裝、調試、驗收等重大程序分階段做好質量記錄。消防工程安裝施工完畢但未通過消防驗收之前,施工單位應對整個消防系統(tǒng)負責,確保消防工程質量。
三、消防部門在應對當前消防工程工作中應當采取的具體方法和舉措
1、加強對設計單位的監(jiān)督審核。公安消防部門不應只是設計單位的"審核部",更應該是代表政府的消防監(jiān)督機關,應對設計單位的設計實行抽查制,對不符合法律法規(guī)要求的設計要予以打回重新設計。
2、加大對違反行政許可程序和降低標準施工等違法行為的查處。建筑工程消防設計圖紙,在未經消防審核就投入施工的情況下,會留下先天無法整改的火災隱患。工程經公安消防部門審核通過后,施工單位出于種種原因擅自降低有關標準和規(guī)范作業(yè),會將消防水管變小或將防火涂料變薄等。這些消防違法行為,終將造成后期消防驗收無法通過。公安消防部門應加大對這些消防違法行為的處罰力度,使社會形成該類違法行為的法制認同。
3、依法對消防工程實行專業(yè)管理。消防工程是特種工程,應實行專業(yè)許可,所有承接消防工程的施工單位必須取得專業(yè)許可,并按核定的施工范圍承接業(yè)務,未取得專業(yè)許可的施工單位,一律不得從事與本單位許可證書不相適應的消防施工業(yè)務。對于違反核準范圍施工的,應予堅決整頓處理,以利規(guī)范消防工程市場。凡是發(fā)現工程轉包他人的,超范圍經營的,堅決依法辦事,加大處罰力度,發(fā)現一個,查處一個,并通報給社會形成強大的市場監(jiān)督氛圍。要提倡合理競爭,依靠市場形成優(yōu)勝劣汰的機制。
4、實行消防資質動態(tài)管理。公安消防部門要根據消防工程施工單位進入市場的經營情況,對營業(yè)范圍進行適時的調整,通過有升有降的管理來推動企業(yè)的發(fā)展,促進企業(yè)素質的提高。要實行消防工程備案制度,消防工程施工單位在簽訂施工合同后,要及時持施工合同文本到當地公安消防部門進行備案登記,否則,一律不得進場開工。要通過備案制度,及時掌握消防工程的相關信息,掌握市場動態(tài),從而有效地杜絕非法中介和個人進行私下炒賣工程信息、掛靠和轉包等違法活動,用以保護有證施工單位的正常經營活動和經濟效益的增長。