三、完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作、提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平的對策
根據當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的突出問題和具體實際,我認為,今后一個時期的消防監(jiān)督執(zhí)法工作還應繼續(xù)以宣傳貫徹《消防法》、73號令等法律法規(guī)為主線,以提高部隊的整體素質和消防監(jiān)督水平為重點,以遏制重特大火災事故、最大限度地減少火災損失、保障人民生命財產安全為目標,加強領導、強化監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法,為經濟建設的順利發(fā)展提供良好的思想和制度保證。
(一)建立一套健全完善的消防法規(guī)體系
消防法律、法規(guī)的立、改、廢工作要強化超前意識,樹立全局觀念,并根據不斷發(fā)展的情況,適時對原有條款進行修訂,同時要杜絕行政管理權過濫,防止權力與義務失衡。一是要在廣泛深入調查、摸清實質性問題的基礎上,盡快完成與《消防法》配套的法律法規(guī)、實施細則的修訂,出臺與《消防法》諸條款相配套且具有權威性和法律效力的法律解釋,澄清模糊認識,闡明各條款的實質,從源頭、制度、權限上解決各行政法規(guī)之間不一致的現象,以法律為準繩指導消防執(zhí)法實踐。尤其要以《消防法》為框架,對《消防法》中未予明確的予以補充,不夠具體的予以細化,制定頒布符合各地實際的配套規(guī)章,增強消防執(zhí)法的可操作性。
(二)明確法律責任、強化行政手段,推進消防安全責任的落實
要減少行政手段對消防監(jiān)督執(zhí)法的干預,就必須扭轉各級各部門對消防工作的錯誤認識,幫助各級各部門真正意識到各自在消防工作中應當擔負的職責。一是改“人治”為“法治”,以《消防法》為依據,進一步明確各級政府相關部門、行業(yè)、系統(tǒng)和單位的消防安全責任,通過地方性法規(guī)、條例、制度,訂立相應的責任追究制度。推動消防工作的責任從行政責任往法律責任轉化,以嚴格、系統(tǒng)、完善的法律體系來維護消防監(jiān)督執(zhí)法的權威性。二是通過國家行政手段,對當前的政府工作制度加以改革,真正將消防工作內容與各級政府、各部門的工作內容緊密結合起來,確實把消防工作考評當成政府政績考評的重要內容抓好落實。
(三)加強消防法律法規(guī)宣傳,加快消防工作社會化進程
消防監(jiān)督執(zhí)法是一項系統(tǒng)工作,離不開良好的執(zhí)法氛圍和消防工作社會環(huán)境。要把國家《消防法》等法律法規(guī)宣傳作為今后一個時期普法工作的重要內容,在社會大興學習消防法律法規(guī)的熱潮。一要主動向政府宣傳消防法律法規(guī),贏得政府部門對開展消防行政執(zhí)法的理解和支持。二要深入社區(qū)和企事業(yè)單位廣泛進行宣傳,讓廣大單位和人民群眾知曉消防法律法規(guī),知道在消防安全上可為與不可為的界限,做到自覺知法守法,積極檢舉各類消防違法行為,與消防違法行為作斗爭。努力營造良好的消防行政執(zhí)法氛圍。
此外,還必須進一步加強消防工作社會化進程,積極引入中介機構,深化消防監(jiān)督工作改革。發(fā)揮職能部門宏觀管理的優(yōu)勢,借助社會各方面的專業(yè)技術優(yōu)勢,大力發(fā)展社會中介組織,由中介組織來承擔某些事務性技術強的工作,為公安消防機構執(zhí)法活動和為機關、團體、企事業(yè)單位消防工作提供技術服務。這將更有利于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展,確保國家消防法規(guī)、規(guī)范和標準更加全面地得到貫徹實施,解決消防監(jiān)督執(zhí)法“人少”“事雜”的矛盾,從而保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的深度和力度。
(四)打造一支高素質的消防執(zhí)法隊伍
執(zhí)法質量高低在很大程度上取決于高質量人才的數量和質量。因此,必須將培養(yǎng)具有復合知識結構和綜合能力的新型消防監(jiān)督執(zhí)法人才作為當前一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務來抓。首先要加強業(yè)務干部的在崗培訓和進修、深造,要用新的思維謀劃和指導執(zhí)法理論教學,用新的標準檢驗和評判執(zhí)法監(jiān)督水平,用新的觀念創(chuàng)建和完善人才培養(yǎng)模式,著力培養(yǎng)執(zhí)法工作的“多面手”,力爭多出人才,適應當前執(zhí)法工作對人才的新要求。其次是定期組織開展監(jiān)督執(zhí)法經驗交流會,為消防監(jiān)督人員提供互相傳授消防監(jiān)督執(zhí)法工作過程中的經驗、技巧,討論工作中遇到的難點問題,解析工作中存在不足的機會,使消防監(jiān)督執(zhí)法工作呈現出疊加式、遞進式發(fā)展。再次是有必要大膽改革不適應消防事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性障礙,改進完善現行消防工作機制,一是可以對部分防火監(jiān)督干部崗位實行職業(yè)化管理或聘用制,以便于保留骨干,穩(wěn)定隊伍,培育專業(yè)人才,保持執(zhí)法工作的連續(xù)性;二是可以由中介組織負責建筑消防工程審核、監(jiān)理和驗收,公安消防部門對其監(jiān)督和行政許可;三是建立消防責任共擔風險機制,消防設計單位、工程施工單位、監(jiān)理和業(yè)主等都要對建筑消防安全承擔責任,違規(guī)者,應由公安消防機構依法查處。最后,要努力構筑對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的多方位監(jiān)督,一是思想上監(jiān)督,加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的政治教育,積極開展“為誰執(zhí)法、為誰服務、為誰掌權”教育活動,切實把“三個代表”重要思想的真理性、科學性講清楚,確保執(zhí)法人員在各種誘惑和考驗面前,守得住清貧,把得住操守;二是制度上監(jiān)督,要在消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍內部建立健全作風建設長效機制、內部執(zhí)法監(jiān)督機制、工作責任履行機制和責任倒查追究機制,增強執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的責任感、緊迫感和危機感;三是輿論上監(jiān)督,對于消防監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)督,要從消防監(jiān)督執(zhí)法的公信度出發(fā),接受社會各界輿論監(jiān)督,推行事前、事中和事后三位一體的全過程監(jiān)督,提高社會監(jiān)督的公開性和透明度。各級消防部門要加強對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查,對有法不依、違法不究、查處消防違法行為不力的單位和個人,要通過行政措施,給予通報和警告,對個別執(zhí)法枉法,拿原則做交易,以消防執(zhí)法謀取單位或個人私利的行為要堅決予以查處和打擊,樹立消防監(jiān)督執(zhí)法在社會的良好形象,維護消防監(jiān)督執(zhí)法的威信。