社會主義法治理念是和諧社會背景下對公平正義、民主觀念的全新闡釋,是黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法為民的有機統(tǒng)一,是行政執(zhí)法活動的思想根源與理論依據(jù)。消防工作由于性質(zhì)的特殊性以及涉及對象的廣泛性,其工作內(nèi)容直接關(guān)系到廣大人民群眾生命、財產(chǎn)的安全,它要求我們必須要用正義的方式來實現(xiàn)社會主義法治建設(shè),程序法治化來踐行“立警為公,執(zhí)法為民”的工作目標(biāo)。
一、消防執(zhí)法程序法治化的含義
消防執(zhí)法程序的法治化是指消防執(zhí)法程序法律化、規(guī)范化、人性化。具體地說,主要包括:消防執(zhí)法程序從屬于法律程序框架,必須要有明確、清晰的法律形態(tài)調(diào)控,而不能由特定的執(zhí)法主體隨意施行;在消防執(zhí)法過程中,要以維護和保證執(zhí)法相對人的合法權(quán)利為根本價值尺度;在執(zhí)法過程中要保證執(zhí)法依據(jù)的確鑿性,即執(zhí)法活動必須有明確的證據(jù)支撐;在整個執(zhí)法程序要有相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督體系,使執(zhí)法權(quán)力透明化、合范化。
二、現(xiàn)行消防執(zhí)法程序法治化的缺失之處
盡管社會主義法治理念從客觀上要求消防執(zhí)法程序必須具備規(guī)范化的特征,然而從實踐情況來看,現(xiàn)行消防執(zhí)法程序還存在諸多與法治精神相違背之處。
一是對執(zhí)法程序的規(guī)定線條過粗。如《消防法》中基本沒有涉及消防執(zhí)法程序;公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的執(zhí)法程序沒有針對消防執(zhí)法的自身特點作出具體規(guī)定,而是依照“相應(yīng)的法律、法規(guī)”,主要是參照行政處罰法的規(guī)定。有的法條內(nèi)容重實體、輕程序,造成在執(zhí)法的過程中,程序依據(jù)不明晰。有些關(guān)于消防的地方性立法活動中,存在處理程序、處理依據(jù)與上位法相矛盾的問題,自行設(shè)置行政處罰權(quán),行政執(zhí)法活動較為隨意。有些法的形式?jīng)]有明確消防執(zhí)法程序的獨立性,特別是在地方性法規(guī)中,還大量存在重經(jīng)濟利益,忽視消防程序規(guī)定的地方保護主義做法。
二是消防執(zhí)法者的程序意識不強。多數(shù)消防執(zhí)法人員認(rèn)為,執(zhí)行實體法是目的,執(zhí)行程序法僅是手段,只要目的正確,就可以不計手段,不顧程序。這種錯誤認(rèn)識導(dǎo)致消防執(zhí)法人員在執(zhí)法時,只圖辦案簡便,違反法律程序,不遵循法定的步驟和過程,認(rèn)為先處理要緊,程序要件以后再說;有的違反法定的要式,有的不經(jīng)有關(guān)機關(guān)審批便擅自作出處罰(比如關(guān)于“三?!焙洼^大數(shù)額的罰款,必須履行相應(yīng)程序);有的證據(jù)意識差、執(zhí)法時效觀念差等。
三是忽視對行政相對人合法權(quán)利的保障。消防執(zhí)法程序的法治化要求執(zhí)法程序是為了體現(xiàn)人權(quán)的保障,維護社會整體和國家的利益。但有的執(zhí)法部門以管理者自居,把自身地位和執(zhí)法相對人對立起來,忽視執(zhí)法相對人的申訴抗辯權(quán),更有甚者損害人民群眾的其他合法權(quán)益。同時,在相應(yīng)的消防法律、法規(guī)中也難以看到對于執(zhí)法過程中相對人的保障條款。