其二，外部效應(yīng)，亦稱溢出效應(yīng)。外部效應(yīng)是指一個人或一個企業(yè)的活動對其他人或企業(yè)產(chǎn)生的非交換意義上的外部性影響。這種效應(yīng)有正負之分。產(chǎn)生有利他人影響的為正外部效應(yīng)，產(chǎn)生有損他人影響的則為負外部效應(yīng)。目前，我國不少企業(yè)在經(jīng)營中存在消防安全負外部效應(yīng)，如對存在的嚴重火災(zāi)隱患久拖不改，不僅自身安全存在風險，而且使相鄰居民或單位的安全受到威脅，乃至影響他人的經(jīng)濟收益。

　　其三，預(yù)防企業(yè)社會責任松懈產(chǎn)生的消極行為。隨著我國政治、經(jīng)濟改革的深化，小政府、大社會格局逐步形成，企業(yè)在社會中的角色必將日趨活躍，對經(jīng)濟的巨大推動力已經(jīng)并正在釋放出來。企業(yè)的存在與發(fā)展不僅將會極大地影響人們的經(jīng)濟生活（尤其是大企業(yè)，對于其經(jīng)營所在地的經(jīng)濟發(fā)展能夠起到呼風喚雨的作用），而且，一旦企業(yè)濫用其經(jīng)濟力量則會造成相當?shù)纳鐣{。企業(yè)由于其天生的一味為股東和經(jīng)營者追逐營利的自私自利性，極易產(chǎn)生消極行為，坐視身邊的諸多社會問題不顧，并犧牲社會利益，把應(yīng)由企業(yè)、股東承擔的經(jīng)濟成本轉(zhuǎn)嫁社會（如破壞自身及周邊消防安全環(huán)境，帶火災(zāi)隱患營運，違章冒險作業(yè)，不顧員工生命安全等）。

　　現(xiàn)代社會中，多數(shù)社會資源掌握在企業(yè)等組織手中，如其枉顧社會對之期待，甚而其決策反而危害社會，將會引起人們對其權(quán)力正當性的質(zhì)疑。為避免企業(yè)濫用其經(jīng)濟力量，產(chǎn)生消極行為影響消除安全，有必要強化企業(yè)社會責任，對傳統(tǒng)股東利潤最大化原則進行修正和補充，使企業(yè)的經(jīng)濟利潤目標和社會目標處于深沉的張力之中，在相互約束的條件下實現(xiàn)其各自的最大化。

　　61號令在立法起草過程中隨著對單位消防安全責任認識的不斷深化，逐漸明確了單位（尤其是企業(yè)）在消防安全領(lǐng)域中的社會責任理念。針對我國目前消防安全公共產(chǎn)品提供不足，消防安全負外部效應(yīng)明顯，不少單位憑借其社會地位與經(jīng)濟力量，犧牲消防安全，肆意從事消防安全消極行為的現(xiàn)狀，61號令在明確和細化相關(guān)單位之間的消防安全責任(特別是針對目前普遍存在的承包、租賃、委托經(jīng)營管理、多產(chǎn)權(quán)建筑、物業(yè)管理以及建筑工程施工現(xiàn)場、局部維修等極易造成責任模糊、管理混亂的狀況，對涉及公共性的消防安全管理相對明確了責任),明確火災(zāi)隱患整改要求，對公眾聚集場所及醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園的嚴格管理要求以及規(guī)定公眾聚集場所向公眾的消防宣傳義務(wù)等方面，體現(xiàn)了社會責任的要求。雖然該理念在《規(guī)定》條款文字中明示份量不多，但是它從觀念上引導了對消防安全責任社會性的認識，更多地關(guān)注消防安全的社會公益性，突破了僅從私權(quán)自治或者傳統(tǒng)行政管理角度認識單位消防安全責任的局限，強化企業(yè)的商業(yè)道德和社會責任意識的培養(yǎng)，防止企業(yè)對身邊的社會弱者和公共利益麻木不仁，幸災(zāi)樂禍，尤其是防止企業(yè)在消防安全領(lǐng)域為所欲為，唯利是圖，以鄰為壑，以最大限度地克服法律本身所固有的止惡有余、揚善不足的弱點。

　　值得注意的是，倡導企業(yè)的社會責任不同于加重企業(yè)負擔。加重企業(yè)負擔的主體和受益者往往是掌握國家公權(quán)力的政府或部門。而強化企業(yè)社會責任的主體既包括政府及其部門，也包括社會公眾和企業(yè)自身，其受益者也往往是那些不掌握公權(quán)力的其他社會成員，尤其是社會弱勢群體，如勞動者、鄰近居民、社區(qū)或其他企業(yè)?？梢姀娀髽I(yè)社會責任與加重企業(yè)負擔有著本質(zhì)的區(qū)別。當然，強化企業(yè)社會責任應(yīng)當把握度的平衡，以防止政府部門權(quán)力無限擴張，基于部門目的染指企業(yè)利益，加重企業(yè)負擔。

　　三、消防安全社會化管理的責任良性互動機制

　　如前所述，單位是自身消防安全管理的責任主體，同時其責任又不能絕對局限于自身私權(quán)作用的范圍之內(nèi)，基于消防安全的公共性要求，單位有義務(wù)在其能力范圍內(nèi)承擔相應(yīng)的消防安全社會責任。。消防安全作為一種公共產(chǎn)品，事關(guān)社會每一成員，無論是組織還是個體，具有極強的公共性與公益性。整個社會消防安全的提供絕非某一政府或某一行政部門、某一單位或個體單槍匹馬能完成的，它需要以政府為主導，動員全社會各方力量形成社會合力予以系統(tǒng)化協(xié)作方可能實現(xiàn)。消防安全社會化的前提是明確各參與方（主要是單位與政府及其部門）的職責義務(wù)，并相互制約，相互協(xié)作，相互推動，形成責任良性互動機制。

　　在該互動機制中，政府（含行政機關(guān)）與單位這一對相對方的責任互動是其重要組成內(nèi)容。它意味著政府及其部門與單位的消防安全責任與其說是一個相互分離或者孰輕孰重的問題，毋寧說是一種相互促動的關(guān)系。也就是說兩者應(yīng)同舉并重，不能顧此失彼，片面強調(diào)一方責任；同時，雙方責任不是靜止、對立的，而是相互制約，相互增進，能動發(fā)揮作用，共同促進單位及社會消防安全的良性發(fā)展。

　　單位作為市場經(jīng)濟的主體，既是市場動力又是市場缺陷的制造者，通過制定法律規(guī)范來明確其消防安全管理責任及社會責任，約束其在消防安全領(lǐng)域極端自利的動機和行為，使其趨于遵守消防義務(wù)并與其他市場主體、政府合作，這應(yīng)當是行政公權(quán)發(fā)揮其價值與功能所在。對于單位在市場機制中自發(fā)、盲目，感性的消防行為而言，政府自身擁有專業(yè)和信息優(yōu)勢；而且社會主義國家的政府應(yīng)當是各個市場主體的代表，應(yīng)當以追求公共、長遠利益為已任，因此,政府包括有關(guān)部門通過立法對單位消防管理的職責予以進一步明確，對其管理要求予以細化，進行合理干預(yù)、指導,具有遠視的優(yōu)勢，可以彌補市場主體的短期性目標定位缺陷。因此，政府（包括行政機關(guān)）制訂法律規(guī)范性文件進一步明確單位在自身消防安全管理的責任以及消防安全社會責任，用法律手段界定其責任范圍，是國家通過行政權(quán)力克服因市場失靈而給消防安全帶來的種種消極行為的必然對策。

　　基于政府理性的有限性和政府失靈的普遍性，應(yīng)當改變?nèi)車覡顟B(tài)下將單位、公民變成一個毫無主動性的管理對象，消極被動地按部就班履行國家指定的消防行為的局面，通過法律的制度安排厘清雙方在諸如消防安全等具體領(lǐng)域的責任的基礎(chǔ)上，不僅通過責任制約責任，而且通過責任的界定均衡配置相應(yīng)權(quán)利，發(fā)揮單位的能動的作用，自覺履行安全義務(wù)，以自身積極的作為實踐并探索更為科學的管理模式，并及時反饋公眾信息，使政府集思廣益、順乎民意，促進權(quán)力運行與責任承擔的優(yōu)化，彌補政府失靈而可能造成的消防安全領(lǐng)域管理的低效率，從而改變長久以來消防安全單純依靠政府或某一部門，如公安消防機構(gòu)單打一的勢單力薄局面。

　　從立法角度構(gòu)建消防安全責任的良性互動機制為建立新的消防安全社會化管理機制奠定了基礎(chǔ)。我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)雖已初具成效，但市場發(fā)育仍不充分，政府行為也尚待優(yōu)化；在行政權(quán)力領(lǐng)域，存在變革社會中行政權(quán)威的相對削弱和法治環(huán)境尚未確立的現(xiàn)實矛盾。因此，消防安全社會化管理的社會基礎(chǔ)十分薄弱。目前，現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督管理模式正在經(jīng)歷勢在必行的變革——從對消防安全重點單位一對一、包攬式定期監(jiān)督檢查的方式改變?yōu)閿U大消防安全重點單位范圍以及執(zhí)法監(jiān)督面，進行抽樣式監(jiān)督檢查模式，優(yōu)化消防執(zhí)法監(jiān)督行為，提高行政執(zhí)法的實效，強化消防執(zhí)法的幅射功能，以最大幅度緩解消防行政執(zhí)法資源配備不足與消防安全形勢發(fā)展的需求之間的矛盾。

　　應(yīng)當看到，此項改革的基礎(chǔ)和前提在于單位、公民的消防安全自我管理的責任意識和能力的提高以及由此而形成的良好的消防執(zhí)法環(huán)境。只有在單位或個人明了自身消防安全責任并積極履行義務(wù)的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，消防行政執(zhí)法監(jiān)督模式的變革才有達到預(yù)期成效的可能，也只有在責任意識充分培育的成熟理性社會基礎(chǔ)上，進一步明確政府、有關(guān)行政部門、公民以及行業(yè)組織、中介機構(gòu)等社會力量的消防安全責任，使其各司其職，各負其責，相互配合，相互促進，《消防法》所倡導的消防工作由各級政府組織、決策，行業(yè)主管部門行業(yè)管理，相關(guān)職能部門參與配合，行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，單位、個人各負其責，社會組織服務(wù)、補充、協(xié)調(diào)的消防安全社會化管理機制才能逐步形成，社會消防安全才能得到根本性保障。