二、加強(qiáng)公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理的對策
　　
　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,社會單位自我管理將逐步走向自主管理,國家行政管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理,由直接控制轉(zhuǎn)為間接調(diào)控。因此,加強(qiáng)公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理,必須圍繞《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”的工作目標(biāo),筆者認(rèn)為,應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
　　
　　1、準(zhǔn)確定位消防監(jiān)督檢查職能,加強(qiáng)對公眾聚集場所的宏觀控制
　　
　　公眾聚集場所消防安全存在的問題,主要表現(xiàn)為:(1)在消防安全上自私自利、損人利己,只產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng),不產(chǎn)生正外部效應(yīng);(2)整個(gè)社會消防安全信息缺乏,某些單位對火災(zāi)隱患隱而不報(bào),剝奪公眾知情權(quán);(3)在消防宣傳、隱患整改、防火檢查等工作中不作為。公安消防部門要加強(qiáng)宏觀的引導(dǎo),通過明確標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)、嚴(yán)格審批準(zhǔn)入,加強(qiáng)消防安全信息的公眾公告等措施,在增強(qiáng)社會單位的消防安全責(zé)任主體意識的同時(shí),保證新建和已有的公眾聚集場所符合國家防火標(biāo)準(zhǔn);要嚴(yán)格按照公安部73號令的要求,實(shí)施對公眾聚集場所的抽樣性檢查,達(dá)到通過檢查具體單位而控制社會消防安全的理想效果。
　　
　　2、強(qiáng)化行業(yè)管理職能,建立切實(shí)有效的調(diào)控機(jī)制
　　
　　《行政許可法》的實(shí)施,對行政許可前置條件的嚴(yán)格限制,取消了工商、文化等部門在賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場市場準(zhǔn)入前的消防安全條件審查,一定程度上削弱了對公眾聚集場所的監(jiān)督力度。對此,公安消防部門要摒棄以往“重許可、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)作法,以地方性法規(guī)的形式,使教育、衛(wèi)生、文化、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門將消防安全管理納入行業(yè)管理工作之中,切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)消防安全的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。
　　
　　3、樹立公眾聚集場所消防安全責(zé)任主體意識,規(guī)范消防安全管理水平
　　
　　從公眾聚集場所消防安全管理的現(xiàn)狀看,普遍存在主體意識缺位和不知道如何規(guī)范消防管理的困惑。可以通過政府、行業(yè)、公安消防部門的正確引導(dǎo),火災(zāi)案例的教訓(xùn),能夠在不斷強(qiáng)化中加以解決。筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)真梳理消防安全管理工作中可以利用的人力資源,合理確定消防安全重點(diǎn)部位,準(zhǔn)確掌握消防設(shè)施、設(shè)備的配置和使用情況,本著責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容一一對應(yīng)的原則,制定各級責(zé)任人員的職責(zé),建立“人員、崗位、設(shè)施”三位一體的管理體系,逐級落實(shí)全員防火安全責(zé)任制,形成依托單位日常行政管理架構(gòu)的消防安全責(zé)任鏈。
　　
　　4、強(qiáng)化公眾聚集場所規(guī)范消防安全管理的主動(dòng)性和自覺性
　　
　　消防安全作為公眾聚集場所內(nèi)在的安全條件,理當(dāng)讓公眾及時(shí)知曉,通過公眾的監(jiān)督以及由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)杠桿的約束效益,提高消防安全管理的效能。鑒于此,一是在公安消防部門對公眾聚集場所實(shí)施抽查的工作中加強(qiáng)信息的公告,對消防安全不達(dá)標(biāo)的單位,不僅要公告依法懲處的情況,而且還要向公眾告知其存在的問題及由此可能引發(fā)的危害;二是會同公眾聚集場所的相關(guān)行業(yè)主管部門,開展將消防安全管理納入其中的行業(yè)等級評定,擴(kuò)大行業(yè)管理的約束力,通過公示評定結(jié)果、強(qiáng)化導(dǎo)向引導(dǎo)等措施,強(qiáng)化公眾聚集場所規(guī)范自身消防安全管理的自覺性和主動(dòng)性;三是同國家質(zhì)量認(rèn)證管理部門聯(lián)系,完善質(zhì)量管理體系之中的消防安全管理內(nèi)容,在貫徹質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的過程中,規(guī)范消防安全管理。
　　
　　在社會消防安全管理責(zé)任呈現(xiàn)政府、行政主管部門和監(jiān)督部門、社會單位、公民構(gòu)成的多元化格局中,做好公眾聚集場所的消防安全工作絕非政府或某一行政部門、某一單位可以完成的,它需要構(gòu)建責(zé)任主體之間相互制約、相互協(xié)作、相互推動(dòng)的良性互動(dòng)機(jī)制,只有建立系統(tǒng)化協(xié)作機(jī)制,才能最大程度地提高全社會消防安全監(jiān)督管理的效能,保障廣大社會單位尤其是公眾聚集場所的消防安全。