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對新形勢下消防監(jiān)督管理體制的幾點思考

  
評論: 更新日期:2011年01月24日

 隨著社會主義市場經(jīng)濟的全面發(fā)展,以及西部大開發(fā)和中國加入WTO、經(jīng)濟全球化等歷史機遇的到來,現(xiàn)行消防監(jiān)督體制,這個為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期服務(wù)的機制,已經(jīng)不能適應(yīng)消防監(jiān)督的需要,甚至制約著消防監(jiān)督工作的順利進行。迫切需要建立一種全新的消防監(jiān)督體制,以促進消防工作的發(fā)展。
  
  一、內(nèi)外體制機制存在的主要矛盾和問題
  

  (一)、內(nèi)部管理體制
  

  在社會主義計劃經(jīng)濟時期,現(xiàn)役制的消防部隊以其調(diào)度迅速、戰(zhàn)斗力強為特征,發(fā)揮過不可替代的作用。隨著市場經(jīng)濟的建立,物質(zhì)財富不斷增加,生產(chǎn)、生活用火用電的不斷增多,火災(zāi)起數(shù)和損失逐年增加,特大火災(zāi)時有發(fā)生,社會對消防監(jiān)督工作的要求逐步提高。此時,現(xiàn)役制度的弊端已經(jīng)顯露出來。具體表現(xiàn)在:
  
  1、消防監(jiān)督人員不穩(wěn)定,流動性大,致使消防監(jiān)督業(yè)務(wù)受到較大影響。轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、提升、崗位交流等多種原因,導(dǎo)致消防監(jiān)督崗位干部極不穩(wěn)定。往往在積累了一定的工作經(jīng)驗,業(yè)務(wù)略有精通之際,任職三、四年,甚至是一年、兩年,就被更換、調(diào)整。使消防監(jiān)督工作長期在低層次徘徊。而在實際工作中,大型工程、重大火災(zāi)隱患,消防規(guī)劃,業(yè)務(wù)建設(shè)等工作,絕對不是一蹴而就的,需要相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)人員?;鶎拥南拦ぷ?,往往同一業(yè)務(wù)要更換幾個經(jīng)辦人,容易造成業(yè)務(wù)中斷、銜接不上、前后扯皮等現(xiàn)象。消防機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部更換也很頻繁,部分領(lǐng)導(dǎo)在職期間急功近利,追求短期效應(yīng),不愿做費力氣、周期長、見效慢的基礎(chǔ)工作,致使諸如消防宣傳,城市消防規(guī)劃、城市基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)等一些關(guān)系消防事業(yè)成敗的工作受到冷落。
  
  2、消防執(zhí)法人員少,精力外移。監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱,對內(nèi)精力分散過多,對外則力不從心;消防監(jiān)督人員必須應(yīng)付各種形式主義,達(dá)標(biāo)、考試、專題教育、崗位練兵等內(nèi)部管理活動,已經(jīng)精疲力竭;監(jiān)督部門編制少,業(yè)務(wù)多,容易造成監(jiān)督不力與執(zhí)法不到位。
  
  3、行政管理帶有明顯的軍事色彩,影響消防執(zhí)法的客觀公正。消防機構(gòu)在行政管理過程中,服從命令是軍人的天職。因而,行政行為往往只是體現(xiàn)長官意志或者官僚作風(fēng),容易造成重大失誤,滋生腐敗現(xiàn)象。
  
  4、消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低,不能適應(yīng)新時期對監(jiān)督業(yè)務(wù)的要求?,F(xiàn)有消防人員,包括領(lǐng)導(dǎo)干部,大部分在應(yīng)征入伍時,只有高中或高中以下文化,受過高等專業(yè)教育的寥寥無幾。而且,我國消防教育最高學(xué)歷僅僅停留在大學(xué)本科,大部分人沒有深造學(xué)習(xí)的條件和機會。這種現(xiàn)狀,很難適應(yīng)城市建筑智能化、現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展對消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的需求。
  
  5、人才機制韁化,不能拴心留人,在機構(gòu)內(nèi)部,人員晉職、晉銜按步就班,論資排輩,三年一職,四年一銜。能上不能下,能出不能進。干與不干一個樣,干多干少一個樣。業(yè)務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)由行政命令任職,外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行是普遍現(xiàn)象。因存在轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員等人員流動機制,消防監(jiān)督人員一般都有二次就業(yè),去留問題一直是困擾消防監(jiān)督人員的持久話題,根本不可能使消防監(jiān)督業(yè)務(wù)人員安心服役。因防火干部長期在社會面上工作,工作成績和所做的貢獻(xiàn),以及產(chǎn)生的社會效益是不好衡量的。所以,在晉職、獎勵、待遇等各方面,防火不如滅火,技術(shù)不如行政,外勤不如內(nèi)勤,干部不如戰(zhàn)士。長期以往,消防監(jiān)督人員難以保證愛崗敬業(yè),無私奉獻(xiàn)。技術(shù)職稱與工資、福利、待遇掛不上鉤,不能使專業(yè)人才脫穎而出。消防監(jiān)督工作沒有人才引進機制和人才激勵機制,容易造成莨莠不分的現(xiàn)象,不利于建立長久有效的消防監(jiān)督機制。
  
 ?。ǘ?、外部運行機制
  
  現(xiàn)行的消防監(jiān)督機制,是在有計劃的商品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期形成的,有著很深的計劃經(jīng)濟烙印,嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟建設(shè),已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要,在很大程度上已經(jīng)制約著消防工作的發(fā)展,甚至是阻礙著消防工作的順利進行。具體表現(xiàn)在:
  
  1、消防行政審批是在計劃經(jīng)濟條件下政府對企業(yè)事務(wù)包辦的產(chǎn)物,實際上是政企不分的一種表現(xiàn)形勢。如建筑消防審核和開業(yè)檢查,消防監(jiān)督人員依賴一種僵化、呆板的消防技術(shù)規(guī)范來要求企業(yè)設(shè)置幾個消火栓,幾個滅火器,以及放置在某某位置等等事項。從而包辦了應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自己做主的事項,這就制約了企業(yè)的自主意識和創(chuàng)造欲望,沒有人愿意浪費時間和精力,與固守規(guī)范的消防監(jiān)督人員探討如何才能別出心裁地將消防工作做得更好,因為這是徒勞。甚至有的圖紙設(shè)計直接提出,“消防設(shè)計以消防部門意見為準(zhǔn)”,“消防產(chǎn)品必須消防部門指定才行”等等不負(fù)責(zé)任的文字說明。更有甚者,干脆不做消防設(shè)計,由消防部門指出或者指定以后才做補充。這樣,應(yīng)當(dāng)由企業(yè)完成的事成了消防監(jiān)督機構(gòu)的事,從而也膨脹了消防機構(gòu)的權(quán)力欲望,極易滋生諸如指定工程、指定產(chǎn)品等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此,消防社會化成了一句空洞的口號,
  演變?yōu)橄赖庾R社會化。
  
  2、消防專項治理是自上而下的行政命令,反映的是政府的長官意志,而不是消防工作的實際需要。某一起火災(zāi)的發(fā)生,是特定時間、特定地點、特定條件下,偶然性和必然性結(jié)合的產(chǎn)物,但并不具有普遍性。然而,政府或者上層消防部門卻能夠通過某時某地某一起火災(zāi),發(fā)動一起聲勢浩大、曠日持久的消防專項治理活動,而并沒有通過科學(xué)的預(yù)測和推理,只是被火災(zāi)牽著鼻子走。發(fā)展到基層則更是鋪天蓋地,草木皆兵。于是,發(fā)現(xiàn)隱患多少條,整改多少條,處罰多少家,停業(yè)多少家,等等數(shù)字滿天飛,一場又一場的“浮夸風(fēng)”此起彼伏。消防監(jiān)督部門不辭勞苦地為企業(yè)查找隱患,企業(yè)不堪重負(fù)地為消防機構(gòu)配合檢查,同樣是事無巨細(xì)地要求企業(yè)如何配置消防器材等等,這種做法勞民傷財,出力不討好。這種形式主義使得消防機構(gòu)疲于奔命,企業(yè)則窮于應(yīng)付,應(yīng)接不暇。攤子鋪得越大,越是沒法收場,最后的結(jié)果只能是不了了之。這也給個別素質(zhì)不過硬的消防監(jiān)督人員和部門提供了生財機會。難怪老百姓對消防專項治理工作不理解、不支持,認(rèn)為消防部門不過是推銷自己的滅火器而已。

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