3、消防監(jiān)督部門對企業(yè)的消防工作大包大攬,使得火災(zāi)隱患的整改工作成了消防監(jiān)督部門自己的事。消防法規(guī)規(guī)定,消防部門必須對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行責(zé)令限期改正和復(fù)查,有的消防法律文書甚至要求消防監(jiān)督人員提出整改方案。這種大包大攬的做法養(yǎng)成了單位的嚴(yán)重依賴思想,根本不愿對火災(zāi)隱患的查找花費太多的精力,任憑消防機構(gòu)去操作,沒有發(fā)現(xiàn)的隱患,當(dāng)然不用去管,即便是發(fā)現(xiàn)了,也并不是愿意立即改正,等消防監(jiān)督部門要實施懲罰措施時,才勉強應(yīng)付一下,以圖了事。這樣,消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)一點,單位不一定就能整改一點,消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不了,單位就絕對不會改正。消防機構(gòu)人力有限,當(dāng)然有多少人也不夠用。從而造成了消防監(jiān)督機構(gòu)孤獨地跟火災(zāi)隱患做斗爭的英雄場面,可歌可泣、可悲可嘆。
4、61號令只能是消防神話,并不能解決單位消防職責(zé)的問題。61號令的出臺,令公安消防監(jiān)督機構(gòu)歡欣鼓舞,仿佛消防社會化的神話在一夜之間就會變?yōu)楝F(xiàn)實。其實,這只是公安消防的一廂情愿,盡管花費半年時間進(jìn)行了宣貫,但那只是事半功倍,回天無力,因為根本沒有貫徹落實的基礎(chǔ)與可能。首先,作為規(guī)范單位消防管理行為的61號令,需要廣泛的社會基礎(chǔ)。然而,在我國始終沒有將消防教育作為國民素質(zhì)教育來抓,所以,公民的消防意識極其淡薄,對消防工作的認(rèn)識僅限于生產(chǎn)生活中的積累的一點極其有限的經(jīng)驗而已。在法制逐步完善的今天,各種部門規(guī)章多如牛毛,除了消防監(jiān)督人員,沒有人能夠有足夠的時間和精力學(xué)習(xí)和掌握多達(dá)四十八條之多的61號令,更何談貫徹。其次,61號令沒有法律保障,根本沒有強有力的保障措施。消防法僅僅對不履行消防安全職責(zé)的行為給予行政處分或者處警告,行政處分并不是消防監(jiān)督的權(quán)限,能否實現(xiàn)還是個問號,即便是實施了,也只能由消防部門查出問題才能追究,所以也擺脫不了消防機構(gòu)一家單打獨斗的局面。警告處罰當(dāng)然是無關(guān)痛癢,實施了也不能起什么作用。暫且不提61號令與消防法抵觸無效,就算要遷就61號令來完全修改消防法,基本上沒有可能,畢竟修改消防法不是消防局一家說了就算的。其三,即便修改了消防法和36號令,使之與61號令相適應(yīng),也不能從根本上解決消防職責(zé)的問題。其實,61號令的出臺只是表明,消防部門已經(jīng)不能承受大包大攬所帶來的壓力和責(zé)任,而是向社會泄壓的一個的表現(xiàn)。消防工作畢竟是單位自己的事,能否落實取決于單位的經(jīng)濟實力和員工的綜合素質(zhì),不是一紙空文所能決定的。結(jié)果只是增加了消防監(jiān)督的內(nèi)容,對于改變單位的消防管理工作,只能是流于形式,增加單位為應(yīng)付消防監(jiān)督檢查而做的工作量。真正要落實,還是一句空話。對于企業(yè)來說,消防工作不但不產(chǎn)生直接的效益,反而需要大量的投資,尤其在市場經(jīng)濟條件下和消防意識普遍淡漠的今天,人們更愿意將有限的資金投入到能夠產(chǎn)生明顯回報的生產(chǎn)和消費當(dāng)中,根本不情愿也不可能對來自“假設(shè)”中的威脅進(jìn)行投資。用消防培訓(xùn)來改變?nèi)藗兊南酪庾R,絕對不可能,有限的幾個警力,對中國的十幾億人口進(jìn)行培訓(xùn),那簡直是老虎吃天,無處下口。所以,61號令只能是一個海市蜃樓而已。
二、幾點改進(jìn)意見和思考
(一)、內(nèi)部機構(gòu)改革
1、建立職業(yè)消防監(jiān)督體制。職業(yè)消防監(jiān)督體制,可以最大程度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干,以利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公正性,實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和執(zhí)法責(zé)任制。當(dāng)然,職業(yè)消防體制只針對消防監(jiān)督和消防管理,執(zhí)行滅火救援任務(wù)的消防戰(zhàn)士的管理干部根據(jù)需要實行現(xiàn)役制或者事業(yè)單位聘用制。
2、建立人才激勵機制,改革用人機制,競爭上崗,能上能下,摒棄行政命令、論資排輩的作法;改革獎懲制度,嚴(yán)格考評,客觀公正地按照崗位貢獻(xiàn)實施獎懲;改善消防監(jiān)督人員工資福利待遇,收入與貢獻(xiàn)掛鉤,實現(xiàn)高薪養(yǎng)廉。同時要加強業(yè)務(wù)干部的在崗培訓(xùn)和進(jìn)修、深造,以提高業(yè)務(wù)水平。
(二)、建立消防安全評價體系
建立消防安全評價體系,對任何場所和活動的消防安全都能通過一個消防安全系數(shù)來表示,這個系數(shù)反映了對該場所一旦發(fā)生火災(zāi)的后果評估。通過該系數(shù)與社會活動、經(jīng)濟活動掛鉤,利用市場規(guī)律來進(jìn)行消防管理。建立這一體系可以為社會化的消防管理提供科學(xué)依據(jù),可以移植和消減消防機構(gòu)進(jìn)行消防管理的內(nèi)容,變微觀管理為宏觀調(diào)控,變絕對管理為相對管理。這樣,可以消除消防機構(gòu)增編的壓力,甚至可以縮編,精減機構(gòu),也是消防監(jiān)督管理改革的必由之路。
1、建立消防安全評價標(biāo)準(zhǔn)
在消防安全評價體系中,建立消防安全評價標(biāo)準(zhǔn),取代現(xiàn)行強制實施的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是建立消防安全評價體系的關(guān)鍵。建立這樣一個標(biāo)準(zhǔn),可以從火災(zāi)荷載、火災(zāi)機率、保護(hù)對象、火災(zāi)影響、消防設(shè)施、消防管理等原理方面入手,給場所一個相應(yīng)的消防安全系數(shù)要求,而不是合格與不合格的結(jié)論。建立這種標(biāo)準(zhǔn),可以促使被評價單位依據(jù)自身條件,揚長避短,力爭增長評價系數(shù),而不是必須滿足現(xiàn)行規(guī)范的強制條文。例如,某建筑防火間距不足,完全可以通過縮小防火分區(qū),增設(shè)自動消防設(shè)施,提高人員消防素質(zhì)等方面工作的來彌補,這在理論上也是可行的。這樣,場所的消防安全系數(shù)相應(yīng)提高,可以不受強制規(guī)范的束縛了。
2、消防安全評價的對象
一般來說可分五個方面:一是可以對機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位進(jìn)行評價;二是可以對人類活動的具體場所,包括建筑物、交通工具、飛行器等進(jìn)行評價;三是可以對城市和地區(qū)進(jìn)行評價;四是可以對工程建設(shè)消防設(shè)計進(jìn)行評價;五是對公眾聚集活動的方案進(jìn)行評價。
3、設(shè)置消防安全評價機構(gòu)
消防安全評價機構(gòu)當(dāng)然不能設(shè)置在消防監(jiān)督部門,否則是換湯不換藥。應(yīng)當(dāng)采取企事業(yè)單位形式的中介機構(gòu),誰掙錢,誰負(fù)責(zé)。這樣可以推進(jìn)消防社會化的進(jìn)程,從而為社會提供就業(yè)機會。對評價機構(gòu)的法律責(zé)任可以通過火災(zāi)事故調(diào)查進(jìn)行監(jiān)督,也可以由消防監(jiān)督部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。