習近平總書記指出的“四個意識”，其中的大局意識，對安全生產(chǎn)立法有重要指導意義，安全生產(chǎn)監(jiān)管應當正確處理局部與全局、當前與長遠的關系。
??????? 馬克思主義哲學認為，事物不是孤立的，事物是普遍聯(lián)系的。安全生產(chǎn)其實是與社會民生就業(yè)、社會勞動保障、環(huán)境保護、地方經(jīng)濟等等聯(lián)結在一起的綜合體的一個局部。
??????? 法的價值即法律對人的有用性。法的價值是多元的，包括秩序、安全、效益、公平、正義、自由等等。安法不僅應當具有安全的價值，還應當同時顧及公平、正義、效益等等安全之外的價值。
??????? 目前的安法，解決問題的方法一般是責令改正、行政強制和行政處罰，以及行政許可等。筆者認為，法的價值體現(xiàn)過于集中，重點集中于安全，安全之外的價值未充分考慮。
??????? 比如，安法通常在責令企業(yè)限期改正后，拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。很多時候，停產(chǎn)停業(yè)整頓的后果就是企業(yè)倒閉或者近于倒閉的邊緣，因為停產(chǎn)停業(yè)整頓，一者業(yè)務量止住，各類開支并非全部止住，損失必定很重，二者停產(chǎn)造成員工流失，重新招聘困難，三者停產(chǎn)造成客戶流失，客戶是企業(yè)經(jīng)營的一大無形資產(chǎn)，流失會導致今后業(yè)務量銳減。這存在以下問題：一是就業(yè)機會大量減少，影響民生，增加社會勞動保障難度，正義價值缺失；二是企業(yè)員工大部分與企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為不相干，卻面臨失業(yè)損失，公平價值缺失；三是地方經(jīng)濟未被有效考慮，效益價值缺失。
??????? 筆者認為，對此類問題的解決，應當同時重視效益、公平、正義、秩序等價值。
??????? 因此，筆者建議，可以把安法的責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰改變?yōu)椋簳和Ｖ饕撠熑寺殑?，由監(jiān)管部門指定專業(yè)人員代管重整，代管費用由企業(yè)承擔，并由監(jiān)管部門直接通知企業(yè)財務部門執(zhí)行，代管內(nèi)容包括徹底整改存在的隱患，在保證安全并采取安全措施和應急措施的情況下在適當時間段安排合理的繼續(xù)生產(chǎn)或局部繼續(xù)生產(chǎn)，以及重整完成后為企業(yè)重新指定安全生產(chǎn)管理人員、組建安全生產(chǎn)管理機構，主要負責人如果是企業(yè)股東，應當對主要負責人進行思想上、業(yè)務上的教育和培訓等，如果主要負責人并不是企業(yè)股東，可以撤職，監(jiān)管部門責令企業(yè)股東會自行重新確定并由代管人教育培訓后上崗。代管重整期間，監(jiān)管部門要同時對代管人和企業(yè)進行監(jiān)督，有效推進代管重整的順利完成。代管人應當包括安全技術專業(yè)人員、法律專業(yè)人員、經(jīng)濟學專業(yè)人員，在代管前充分分析代管的可行性，代管人提出不可行的，應當提出不可行的分析報告，得出不可行結論后，不應直接決定予以關閉，以造成有形無形資產(chǎn)閑置流失，應提請人民政府協(xié)調(diào)處理后續(xù)工作，可以開展協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)產(chǎn)等相關工作，或者人民政府也可以決定關閉企業(yè)，即使關閉也應當最大限度地保住地方經(jīng)濟利益和妥善解決就業(yè)勞動保障等問題，相信地方政府作為地方全局性主導單位會綜合考量的。不管有無關閉，相關違法行為人的法律責任仍應按照規(guī)定予以追究，否則會變成鼓勵經(jīng)營不佳的企業(yè)投機取巧轉(zhuǎn)產(chǎn)。
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