《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓……”。
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??????? 《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下罰款；逾期未改正，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓……：（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；……（四）未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；……”。
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??????? 第九十一條是企業(yè)主要負責(zé)人沒有依法開展安全生產(chǎn)工作的罰則，第九十四條第（四）、第（五）項是企業(yè)有開展安全生產(chǎn)工作中的培訓(xùn)教育和隱患排查治理工作但未記錄或者記錄不實的罰則。
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??????? 現(xiàn)在，假設(shè)企業(yè)完全沒有開展安全生產(chǎn)工作（這種情況在小微企業(yè)初創(chuàng)時期容易出現(xiàn)，由于安監(jiān)部門調(diào)查摸底工作可能是一年開展一次，初創(chuàng)的企業(yè)安全生產(chǎn)脫節(jié)時間最長可能接近一年），當(dāng)然主要負責(zé)人也就未履行安法規(guī)定的職責(zé)，也談不上培訓(xùn)教育記錄和隱患排查治理記錄。這是最嚴重的！但安法中卻找不到相應(yīng)的處罰最重的條款，只能按第九十一條，先責(zé)令改正，不改再罰；以及按照第九十四條第（一）項，責(zé)令改正時可以同時罰，這樣都是太輕了。
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??????? 問題是，《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”，實際上第九十四條第（一）項與第九十一條是交叉關(guān)系，第九十四條涉及的違法人員范圍比第九十一條廣，而第九十一條涉及的違法行為范圍比第九十四條廣，如果兩個條款一起罰，則相當(dāng)于違法人員中的主要負責(zé)人的第九十四條中的違法行為被罰了兩遍，如果僅按第九十四條罰，或僅按第九十一條罰，則漏罰事，或者漏罰人。
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??????? 但是，第九十一條實際上是分兩步才罰，先責(zé)令改正，不改才罰。如果先按照第九十四條處罰，同時按照第九十一條責(zé)令改正，要是不改呢，將會處于兩難境地，再按第九十一條處罰，會存在一事罰兩遍，是安監(jiān)部門違法；不按第九十一條處罰，則會存在漏罰，是安監(jiān)部門失職！
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??????? 而且，如果先按照第九十一條責(zé)令改正，第九十四條先不管，可以嗎？從法條的用語上看，應(yīng)該可以，因為第九十四條規(guī)定的是“可以”罰，意思是可以罰，也可以不罰，視實際情況決定。
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??????? 但是問題是，如果企業(yè)按要求時限改正過來了呢？肯定是不能按第九十一條處罰了，因為第九十一條是拒不改正后才能罰的。那么能不能再按第九十四條處罰？《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，在上面的例子中，的確是及時糾正了，也沒有造成危害后果，但算不算違法行為輕微？肯定不算，因為整套安全生產(chǎn)工作都沒有開展，實在很嚴重！其實，安全生產(chǎn)違法行為，相比于其他法律部門規(guī)定的違法行為來說，相對更加嚴重，要認定為輕微，恐怕難有說服力！所以，筆者認為，上面的問題是可以再按第九十四條處罰的。還有另一個問題，會不會存在處罰不及時的問題？《行政處罰法》也確實沒有關(guān)于處罰時限的規(guī)定，即使在總則部分也沒有關(guān)于及時處罰的原則性規(guī)定。
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