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安全管理網(wǎng)

在深化改革中理順監(jiān)管體制機(jī)制

作者:韓峙  來(lái)源:中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng) 
評(píng)論: 更新日期:2017年05月16日

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志。

2016年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》出臺(tái),為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展指明了方向和路徑。貫徹落實(shí)好《意見》,是一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。我們要以此為契機(jī),理順監(jiān)管體制機(jī)制,破解安全生產(chǎn)難題,特提出以下個(gè)人意見和建議。

當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

責(zé)任“重在嘴上、失在手上”。

一些地方黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視還停留在講話上、批示上、會(huì)議上,強(qiáng)調(diào)多、措施少,要求多、落實(shí)少,制約安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題年年講,卻得不到有效解決。

責(zé)任落實(shí)不到位、“政熱企冷”。

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、“政熱企冷”問(wèn)題突出。作為安全生產(chǎn)的主體,一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),有法不遵、有章不循,導(dǎo)致安全隱患大量存在。

綜合監(jiān)管責(zé)任不清、隊(duì)伍不穩(wěn)。

安監(jiān)部門除直接監(jiān)管高危行業(yè)外,還承擔(dān)著安委會(huì)辦公室職能,對(duì)其他行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行綜合監(jiān)管。

近年來(lái),生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度加大。由于綜合監(jiān)管邊界不清,有的地方安監(jiān)局成為責(zé)任追究的“重災(zāi)區(qū)”,導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定,有編制卻選不進(jìn)人,安監(jiān)工作面臨“無(wú)人愿意干”的尷尬局面。

行業(yè)管理部門作用發(fā)揮不夠。

一些行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責(zé)不明晰,不知道應(yīng)該管什么、怎么管,更不愿意管。

一些行業(yè)管理部門沒(méi)有設(shè)立安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員,行業(yè)監(jiān)管作用難以充分發(fā)揮。

基層基礎(chǔ)薄弱、力量不足。

一些地方安監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)不健全、基層力量嚴(yán)重不足,安全監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋,日常檢查僅能“蜻蜓點(diǎn)水、雨過(guò)地皮濕”。

落后產(chǎn)能安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)突出。

以黑龍江省為例,現(xiàn)有煤礦582個(gè),實(shí)際產(chǎn)能僅5830萬(wàn)噸,煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能小?,F(xiàn)有非煤礦山883個(gè),規(guī)模小,破壞生態(tài)環(huán)境。森林面積大、地下場(chǎng)所多,防火責(zé)任重。

多方面研究解決問(wèn)題

加強(qiáng)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是明確由各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任安委會(huì)主任,同級(jí)黨委、政府班子其他成員、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)和安委辦主任擔(dān)任副主任,組織、宣傳、政法部門和審判、檢察機(jī)關(guān)常務(wù)副職、政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任安委會(huì)成員,將安委會(huì)作為黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),真正體現(xiàn)“黨政同責(zé)”要求。

二是打好安全生產(chǎn)“預(yù)防針”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)談話制度,通過(guò)制度約束促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

三是各級(jí)安委辦配備專職副主任和專門機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)安委辦實(shí)體化,具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、駐地巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作,更好地協(xié)助黨委、政府履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

厘清安全監(jiān)管職責(zé),實(shí)行分級(jí)分類管理。

要按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,在明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)的基礎(chǔ)上,將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)落實(shí)到部門“三定”方案中。同時(shí)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)象,實(shí)行分級(jí)分類管理和定時(shí)檢查制度,行業(yè)管理部門依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)。

運(yùn)用法治思維方式推動(dòng)企業(yè)落實(shí)責(zé)任。

一是提高違法成本,制定工傷死亡處罰實(shí)施細(xì)則,加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度,增加安全生產(chǎn)違法成本。

二是加大執(zhí)法力度,倒逼企業(yè)加大投入,強(qiáng)化管理,消除隱患。

三是強(qiáng)化“打非治違”,健全“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制,在公安部門指定專門機(jī)構(gòu),專司協(xié)助開展“打非治違”工作,提高威懾力和震懾力。

四是強(qiáng)化司法保障,加大各級(jí)人民法院對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持力度,對(duì)相關(guān)案件快立案、快審理、快結(jié)案、快執(zhí)行。

采取強(qiáng)力措施,加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。

一是明確各級(jí)安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員,明確安委辦主任為本級(jí)政府黨組成員。二是明確基層安全監(jiān)管力量配備標(biāo)準(zhǔn),按照人口、轄區(qū)企業(yè)數(shù)量,配備安監(jiān)人員。三是在充實(shí)基層安監(jiān)力量的基礎(chǔ)上,在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立安監(jiān)所,作為區(qū)(縣、市)安監(jiān)部門的派駐機(jī)構(gòu),授予執(zhí)法權(quán),進(jìn)一步加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安全監(jiān)管工作。四是加強(qiáng)功能區(qū)安全監(jiān)管,由地(市)安監(jiān)部門在各類功能區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu),對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行直接監(jiān)管,徹底解決功能區(qū)、開發(fā)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)虛設(shè)的問(wèn)題。

關(guān)心安監(jiān)干部成長(zhǎng),解除后顧之憂。

一是明確履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn),解決安全監(jiān)管人員“責(zé)任無(wú)限”的問(wèn)題。二是對(duì)長(zhǎng)期從事安監(jiān)工作的優(yōu)秀干部,要優(yōu)先選拔重用,促進(jìn)安監(jiān)干部成長(zhǎng)。三是提高安監(jiān)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大享受津貼人員范圍,特別是要將基層和各行業(yè)從事安監(jiān)工作的人員納入津貼發(fā)放范圍。

以堅(jiān)決的態(tài)度從根上解決重點(diǎn)行業(yè)突出問(wèn)題。

對(duì)煤礦,要進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻,加大落后產(chǎn)能淘汰和整合關(guān)閉力度;對(duì)非煤礦山,要統(tǒng)籌規(guī)劃,嚴(yán)格控制地下礦山準(zhǔn)入,通過(guò)兼并重組、整合關(guān)閉,擴(kuò)大非煤礦山企業(yè)規(guī)模;對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè),要結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理,加快各地主城區(qū)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷,減少城市重大安全風(fēng)險(xiǎn);對(duì)人員密集場(chǎng)所,要利用好電商快速發(fā)展、地下商場(chǎng)不景氣的有利時(shí)機(jī),加快地下人員密集場(chǎng)所功能轉(zhuǎn)換,將地下商場(chǎng)改造成停車場(chǎng),緩解主城區(qū)停車難、行車難的問(wèn)題,降低人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建立體宣傳格局,提升全民安全素養(yǎng)。

要整合社會(huì)力量,豐富安全生產(chǎn)宣傳內(nèi)容和形式,有效擴(kuò)大宣傳覆蓋面,增強(qiáng)全民安全意識(shí),提高全社會(huì)安全素養(yǎng)。

把握安全生產(chǎn)規(guī)律,提高工作的針對(duì)性。

我們要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際,系統(tǒng)分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),把握安全生產(chǎn)規(guī)律,編制安全生產(chǎn)工作指南,指導(dǎo)各地、各部門有針對(duì)性地開展工作。
 

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