安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志。

2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展指明了方向和路徑。貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，是一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。我們要以此為契機(jī)，理順監(jiān)管體制機(jī)制，破解安全生產(chǎn)難題，特提出以下個(gè)人意見(jiàn)和建議。

當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

責(zé)任“重在嘴上、失在手上”。

一些地方黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視還停留在講話上、批示上、會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)多、措施少，要求多、落實(shí)少，制約安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題年年講，卻得不到有效解決。

責(zé)任落實(shí)不到位、“政熱企冷”。

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、“政熱企冷”問(wèn)題突出。作為安全生產(chǎn)的主體，一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，有法不遵、有章不循，導(dǎo)致安全隱患大量存在。

綜合監(jiān)管責(zé)任不清、隊(duì)伍不穩(wěn)。

安監(jiān)部門(mén)除直接監(jiān)管高危行業(yè)外，還承擔(dān)著安委會(huì)辦公室職能，對(duì)其他行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行綜合監(jiān)管。

近年來(lái)，生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度加大。由于綜合監(jiān)管邊界不清，有的地方安監(jiān)局成為責(zé)任追究的“重災(zāi)區(qū)”，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定，有編制卻選不進(jìn)人，安監(jiān)工作面臨“無(wú)人愿意干”的尷尬局面。

行業(yè)管理部門(mén)作用發(fā)揮不夠。

一些行業(yè)管理部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)不明晰，不知道應(yīng)該管什么、怎么管，更不愿意管。

一些行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有設(shè)立安全監(jiān)管專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)門(mén)人員，行業(yè)監(jiān)管作用難以充分發(fā)揮。

基層基礎(chǔ)薄弱、力量不足。

一些地方安監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)不健全、基層力量嚴(yán)重不足，安全監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，日常檢查僅能“蜻蜓點(diǎn)水、雨過(guò)地皮濕”。

落后產(chǎn)能安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)突出。

以黑龍江省為例，現(xiàn)有煤礦582個(gè)，實(shí)際產(chǎn)能僅5830萬(wàn)噸，煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能小?，F(xiàn)有非煤礦山883個(gè)，規(guī)模小，破壞生態(tài)環(huán)境。森林面積大、地下場(chǎng)所多，防火責(zé)任重。

多方面研究解決問(wèn)題

加強(qiáng)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是明確由各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任安委會(huì)主任，同級(jí)黨委、政府班子其他成員、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)和安委辦主任擔(dān)任副主任，組織、宣傳、政法部門(mén)和審判、檢察機(jī)關(guān)常務(wù)副職、政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任安委會(huì)成員，將安委會(huì)作為黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，真正體現(xiàn)“黨政同責(zé)”要求。

二是打好安全生產(chǎn)“預(yù)防針”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)談話制度，通過(guò)制度約束促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

三是各級(jí)安委辦配備專(zhuān)職副主任和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)安委辦實(shí)體化，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、駐地巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，更好地協(xié)助黨委、政府履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

厘清安全監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。

要按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)落實(shí)到部門(mén)“三定”方案中。同時(shí)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)象，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理和定時(shí)檢查制度，行業(yè)管理部門(mén)依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)。

運(yùn)用法治思維方式推動(dòng)企業(yè)落實(shí)責(zé)任。

一是提高違法成本，制定工傷死亡處罰實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度，增加安全生產(chǎn)違法成本。

二是加大執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)加大投入，強(qiáng)化管理，消除隱患。

三是強(qiáng)化“打非治違”，健全“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，在公安部門(mén)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司協(xié)助開(kāi)展“打非治違”工作，提高威懾力和震懾力。

四是強(qiáng)化司法保障，加大各級(jí)人民法院對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持力度，對(duì)相關(guān)案件快立案、快審理、快結(jié)案、快執(zhí)行。

采取強(qiáng)力措施，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。

一是明確各級(jí)安監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，明確安委辦主任為本級(jí)政府黨組成員。二是明確基層安全監(jiān)管力量配備標(biāo)準(zhǔn)，按照人口、轄區(qū)企業(yè)數(shù)量，配備安監(jiān)人員。三是在充實(shí)基層安監(jiān)力量的基礎(chǔ)上，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立安監(jiān)所，作為區(qū)（縣、市）安監(jiān)部門(mén)的派駐機(jī)構(gòu)，授予執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）安全監(jiān)管工作。四是加強(qiáng)功能區(qū)安全監(jiān)管，由地（市）安監(jiān)部門(mén)在各類(lèi)功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行直接監(jiān)管，徹底解決功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)虛設(shè)的問(wèn)題。

關(guān)心安監(jiān)干部成長(zhǎng)，解除后顧之憂。

一是明確履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，解決安全監(jiān)管人員“責(zé)任無(wú)限”的問(wèn)題。二是對(duì)長(zhǎng)期從事安監(jiān)工作的優(yōu)秀干部，要優(yōu)先選拔重用，促進(jìn)安監(jiān)干部成長(zhǎng)。三是提高安監(jiān)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大享受津貼人員范圍，特別是要將基層和各行業(yè)從事安監(jiān)工作的人員納入津貼發(fā)放范圍。

以堅(jiān)決的態(tài)度從根上解決重點(diǎn)行業(yè)突出問(wèn)題。

對(duì)煤礦，要進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加大落后產(chǎn)能淘汰和整合關(guān)閉力度；對(duì)非煤礦山，要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格控制地下礦山準(zhǔn)入，通過(guò)兼并重組、整合關(guān)閉，擴(kuò)大非煤礦山企業(yè)規(guī)模；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)，要結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，加快各地主城區(qū)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，減少城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)人員密集場(chǎng)所，要利用好電商快速發(fā)展、地下商場(chǎng)不景氣的有利時(shí)機(jī)，加快地下人員密集場(chǎng)所功能轉(zhuǎn)換，將地下商場(chǎng)改造成停車(chē)場(chǎng)，緩解主城區(qū)停車(chē)難、行車(chē)難的問(wèn)題，降低人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建立體宣傳格局，提升全民安全素養(yǎng)。

要整合社會(huì)力量，豐富安全生產(chǎn)宣傳內(nèi)容和形式，有效擴(kuò)大宣傳覆蓋面，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，提高全社會(huì)安全素養(yǎng)。

把握安全生產(chǎn)規(guī)律，提高工作的針對(duì)性。

我們要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，系統(tǒng)分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把握安全生產(chǎn)規(guī)律，編制安全生產(chǎn)工作指南，指導(dǎo)各地、各部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展工作。