近年來,一些安監(jiān)部門在如何更進(jìn)一步開展好說理式執(zhí)法工作中,面臨著執(zhí)法人員重文書說理而輕行動說理、執(zhí)法積極性不夠高、行政相對方的認(rèn)識不到位、執(zhí)法說理和安全服務(wù)的界限劃分不明等問題。本文就此提出4點建議。
安全生產(chǎn)說理式執(zhí)法,是指在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員通過語言和書面的說理方式,擺事實,析利弊,講道理,向行政相對人說明違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的客觀事實,作出行政行為的法律依據(jù)、適用罰則,以及自由裁量的情況。近年來,揚州市在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法過程中,全力貫徹落實說理式執(zhí)法,執(zhí)法效能、辦案質(zhì)量明顯提高,安全生產(chǎn)說理式執(zhí)法工作取得了一定的成績,但如何更進(jìn)一步開展好說理式執(zhí)法工作,也面臨著一些問題,主要如下。
說理式執(zhí)法中面臨的問題
執(zhí)法人員重文書說理、輕行動說理
由于說理式執(zhí)法工作是一項創(chuàng)新工作,還沒有成功的模式可以遵循,大家也是摸著石頭過河,邊做邊學(xué)邊總結(jié),安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊目前還沒有形成說理式執(zhí)法體系。在實際工作中特別是辦理案件時,執(zhí)法人員存在重文書說理、輕行動說理的傾向,年終考評的時候,查的是文書、臺賬等相關(guān)材料,導(dǎo)致基層執(zhí)法人員相應(yīng)地把注意力更集中于文書上,而行動上的說理不夠充分。
執(zhí)法人員運用說理式執(zhí)法的積極性不夠高
說理式執(zhí)法比以前的執(zhí)法模式,對于執(zhí)法人員來說要求更高,執(zhí)法人員所要做的事更多,在有限的時間內(nèi)要完成大量的說理事宜,讓執(zhí)法人員存在畏難情緒,甚至在一定程度上造成執(zhí)法人員不積極、不主動、不愿意推行說理式執(zhí)法。
行政相對方對說理式執(zhí)法的認(rèn)識不到位
開展說理式執(zhí)法工作后,總體看,受到了行政相對方的歡迎,能夠理解支隊的執(zhí)法工作,但少數(shù)行政相對方由于安全意識淡薄,不重視安全生產(chǎn),錯誤片面地理解了安全執(zhí)法就是想整整他、罰罰他,存在抵觸情緒,本來就反對安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法,現(xiàn)在還開展說理式執(zhí)法,懷疑是不是另有企圖。執(zhí)法人員就遇到過因必須實施“告知、確認(rèn)”等簽字程序,而讓相對方出現(xiàn)感覺繁瑣的誤解,形成執(zhí)法人員在故意找茬的錯覺。但筆者相信,隨著說理式執(zhí)法工作的進(jìn)一步開展,有著這種錯誤認(rèn)識的人會越來越少。
執(zhí)法說理和安全服務(wù)的界線劃分不明
推行說理式執(zhí)法時,執(zhí)法人員和行政相對方對“說理”定義還不明晰。說理式執(zhí)法過程中,少數(shù)企業(yè)誤以為整改安全隱患可以與執(zhí)法人員討價還價商量著做。筆者就有這樣的體會,在對某企業(yè)安全監(jiān)察時,發(fā)現(xiàn)焊機(jī)未采取接地措施,責(zé)令整改,企業(yè)負(fù)責(zé)人表示沒有專職電工,不理解為什么要這樣做,執(zhí)法人員本著說理的原則,將GB9448-1999《焊接與切割安全》中“11.3 焊機(jī)必須以正確的方法接地(或接零)”找出加以印證,企業(yè)負(fù)責(zé)人表示會整改。在復(fù)查時,焊機(jī)有了接地保護(hù),但是其焊機(jī)和工件形成雙重接地,仍存在安全隱患,執(zhí)法人員提出要依法處罰,企業(yè)負(fù)責(zé)人卻提出要求:再給企業(yè)一次機(jī)會,上次不是幫我們整改的嘛,我們不懂,你們再說一次理嘛。
提高認(rèn)識是
開展說理式執(zhí)法的前提
為什么說提高執(zhí)法人員的認(rèn)識,是開展說理式執(zhí)法的前提呢?因為做好這項工作的關(guān)鍵是執(zhí)法人員,要貫徹落實持續(xù)深入開展好說理式執(zhí)法工作,必須提高安監(jiān)執(zhí)法人員對開展說理式執(zhí)法必要性的認(rèn)識。
一是依法行政的需要。通過開展說理式執(zhí)法,執(zhí)法人員向行政相對方講清道理,讓其真正從內(nèi)心接受執(zhí)法工作。執(zhí)法人員向相對方講道理的過程,也是檢驗執(zhí)法工作是否合法、合理的過程,如果執(zhí)法人員自己都不能解釋清楚行政執(zhí)法行為,相對方就更不能理解了,那么案件的正確性便有待商榷。而說理式執(zhí)法通過全過程的解釋道理,能充分保證執(zhí)法行為符合程序,符合實體的合法、合理。
二是構(gòu)建和諧社會的需要。科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念中重要一環(huán),就是講構(gòu)建和諧社會,而執(zhí)法工作是行政權(quán)力中較嚴(yán)厲的一種,它直接關(guān)系到行政相對方的切身利益,安全生產(chǎn)執(zhí)法中還有一些強(qiáng)制性措施,如果未經(jīng)充分溝通,使用不當(dāng),便可能影響相對方的利益,而相對方也會通過行政復(fù)議、行政訴訟或者其他方式方法來維護(hù)權(quán)益,既耗費了時間,也傷害了執(zhí)法方與相對方的感情,甚至還可能造成矛盾進(jìn)一步激化的有影響的事件,特別是對我們安全監(jiān)察這一新生力量,沖擊性更大。而開展說理式執(zhí)法,執(zhí)法方與相對方有了充分的溝通,既能化解矛盾,又能使當(dāng)事人真正認(rèn)識到自己的錯誤和違法行為,心平氣和地接受行政行為,即使被處罰了,雙方還能“做朋友”。
三是能力作風(fēng)建設(shè)的需要。能力作風(fēng)建設(shè)要求執(zhí)法人員切實提高自身素質(zhì),強(qiáng)化服務(wù)意識,提升服務(wù)效能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠企業(yè)發(fā)展,服務(wù)企業(yè)已提升到政府的職責(zé)所在的高度上。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是政府實施安全管理和服務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān),安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法也是組成部分。開展說理式執(zhí)法,能夠?qū)⒛芰ψ黠L(fēng)建設(shè)的要求落到實處,將服務(wù)與執(zhí)法工作做到有機(jī)地結(jié)合。
如何進(jìn)一步深入
開展好說理式執(zhí)法
通過幾年來的實踐摸索,筆者就進(jìn)一步深入開展好說理式執(zhí)法工作提出如下建議。
加強(qiáng)制度建設(shè),完善執(zhí)法體系。目前說理式執(zhí)法還沒有成熟的模式可供借鑒,相關(guān)機(jī)制建設(shè)尚在摸索之中,要制定出一套有利于此項工作開展的制度,制訂規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和程序,全面推動說理式執(zhí)法。對違法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)范用語、自由裁量權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行整理細(xì)化,制定出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范流程。同時,要把說理式執(zhí)法作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容,加大對執(zhí)法文書的檢查及工作實績的考核力度,形成獎勵機(jī)制,提高執(zhí)法人員開展說理式執(zhí)法的主動性、積極性,促使基層執(zhí)法人員拋棄畏難情緒主動開展此項工作,通過反復(fù)實踐鍛煉,使說理式執(zhí)法成為一種執(zhí)法習(xí)慣,使之成為常態(tài)化工作。
增強(qiáng)素質(zhì)能力,提升執(zhí)法水平。經(jīng)過不斷的探索、改進(jìn),目前我們支隊已初步形成一套說理式執(zhí)法工作流程,特別是在行政處罰告知書、聽證告知書和處罰決定書的制作上,較好地體現(xiàn)了“說明事理,說通情理,說透法理”的原則,違法事實與法律依據(jù)之間要素齊全,水乳交融,渾然一體,得到了上級機(jī)關(guān)和行政相對方的一致好評。但是執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升自我執(zhí)法水平,進(jìn)一步提高交流溝通的能力和技巧,重視執(zhí)法活動中的說理,充分掌握執(zhí)法藝術(shù),使得說理更為巧妙。同時通過問卷調(diào)查、回訪服務(wù)等方式,征求各界尤其是行政相對方的意見和建議,對說理式執(zhí)法工作中存在的問題進(jìn)行梳理、歸納,切實有效地加以解決,從而全面提高說理式執(zhí)法水平。
把握說理尺度,明確各方責(zé)任。執(zhí)法人員開展說理式執(zhí)法工作過程中要宣講好本質(zhì),把握好說理的尺度,不能介入太多。當(dāng)一個企業(yè)不理解不了解法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時,可服務(wù)先行,可有宣傳期、輔導(dǎo)期,但不能監(jiān)察執(zhí)法一次服務(wù)一次,要讓行政相對方成長起來,承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任。執(zhí)法人員不是企業(yè)的安全員、技術(shù)員,要突出企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。
借鑒成功經(jīng)驗,培育融合助力。“他山之石可以攻玉”,放眼全國,工商、質(zhì)檢等其他領(lǐng)域的執(zhí)法部門與單位也在嘗試開展說理式執(zhí)法工作,他們也有一些成功的經(jīng)驗。要充分發(fā)揮“拿來主義”,虛心學(xué)習(xí),開展經(jīng)驗交流、聯(lián)合執(zhí)法、會議研討等方式。執(zhí)法人員也要多利用業(yè)余時間廣泛收集資料,進(jìn)行深入的思考總結(jié),寫點心得和論文,既可內(nèi)部交流,也是對外宣傳安監(jiān)部門的好途徑。更重要的是在實踐中,結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法實際,將其他單位的成果轉(zhuǎn)化到執(zhí)法工作上,進(jìn)一步提升執(zhí)法工作水平。
安全生產(chǎn)說理式執(zhí)法是安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作的方向,是大勢所趨,作為安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員,只有領(lǐng)會說理式執(zhí)法的精髓、掌握說理式執(zhí)法的方法、踐行說理式執(zhí)法工作,才能在今后的工作中做出成績,為安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)一份力量。