近年來，一些安監(jiān)部門在如何更進(jìn)一步開展好說理式執(zhí)法工作中，面臨著執(zhí)法人員重文書說理而輕行動(dòng)說理、執(zhí)法積極性不夠高、行政相對(duì)方的認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)法說理和安全服務(wù)的界限劃分不明等問題。本文就此提出4點(diǎn)建議。
　　安全生產(chǎn)說理式執(zhí)法，是指在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員通過語言和書面的說理方式，擺事實(shí)，析利弊，講道理，向行政相對(duì)人說明違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的客觀事實(shí)，作出行政行為的法律依據(jù)、適用罰則，以及自由裁量的情況。近年來，揚(yáng)州市在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法過程中，全力貫徹落實(shí)說理式執(zhí)法，執(zhí)法效能、辦案質(zhì)量明顯提高，安全生產(chǎn)說理式執(zhí)法工作取得了一定的成績(jī)，但如何更進(jìn)一步開展好說理式執(zhí)法工作，也面臨著一些問題，主要如下。
　　說理式執(zhí)法中面臨的問題
　　執(zhí)法人員重文書說理、輕行動(dòng)說理
　　由于說理式執(zhí)法工作是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，還沒有成功的模式可以遵循，大家也是摸著石頭過河，邊做邊學(xué)邊總結(jié)，安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)目前還沒有形成說理式執(zhí)法體系。在實(shí)際工作中特別是辦理案件時(shí)，執(zhí)法人員存在重文書說理、輕行動(dòng)說理的傾向，年終考評(píng)的時(shí)候，查的是文書、臺(tái)賬等相關(guān)材料，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員相應(yīng)地把注意力更集中于文書上，而行動(dòng)上的說理不夠充分。
　　執(zhí)法人員運(yùn)用說理式執(zhí)法的積極性不夠高
　　說理式執(zhí)法比以前的執(zhí)法模式，對(duì)于執(zhí)法人員來說要求更高，執(zhí)法人員所要做的事更多，在有限的時(shí)間內(nèi)要完成大量的說理事宜，讓執(zhí)法人員存在畏難情緒，甚至在一定程度上造成執(zhí)法人員不積極、不主動(dòng)、不愿意推行說理式執(zhí)法。
　　行政相對(duì)方對(duì)說理式執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不到位
　　開展說理式執(zhí)法工作后，總體看，受到了行政相對(duì)方的歡迎，能夠理解支隊(duì)的執(zhí)法工作，但少數(shù)行政相對(duì)方由于安全意識(shí)淡薄，不重視安全生產(chǎn)，錯(cuò)誤片面地理解了安全執(zhí)法就是想整整他、罰罰他，存在抵觸情緒，本來就反對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，現(xiàn)在還開展說理式執(zhí)法，懷疑是不是另有企圖。執(zhí)法人員就遇到過因必須實(shí)施“告知、確認(rèn)”等簽字程序，而讓相對(duì)方出現(xiàn)感覺繁瑣的誤解，形成執(zhí)法人員在故意找茬的錯(cuò)覺。但筆者相信，隨著說理式執(zhí)法工作的進(jìn)一步開展，有著這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的人會(huì)越來越少。
　　執(zhí)法說理和安全服務(wù)的界線劃分不明
　　推行說理式執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員和行政相對(duì)方對(duì)“說理”定義還不明晰。說理式執(zhí)法過程中，少數(shù)企業(yè)誤以為整改安全隱患可以與執(zhí)法人員討價(jià)還價(jià)商量著做。筆者就有這樣的體會(huì)，在對(duì)某企業(yè)安全監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)焊機(jī)未采取接地措施，責(zé)令整改，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示沒有專職電工，不理解為什么要這樣做，執(zhí)法人員本著說理的原則，將GB9448-1999《焊接與切割安全》中“11.3 焊機(jī)必須以正確的方法接地（或接零）”找出加以印證，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示會(huì)整改。在復(fù)查時(shí)，焊機(jī)有了接地保護(hù)，但是其焊機(jī)和工件形成雙重接地，仍存在安全隱患，執(zhí)法人員提出要依法處罰，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻提出要求：再給企業(yè)一次機(jī)會(huì)，上次不是幫我們整改的嘛，我們不懂，你們?cè)僬f一次理嘛。
　　提高認(rèn)識(shí)是
　　開展說理式執(zhí)法的前提
　　為什么說提高執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)，是開展說理式執(zhí)法的前提呢?因?yàn)樽龊眠@項(xiàng)工作的關(guān)鍵是執(zhí)法人員，要貫徹落實(shí)持續(xù)深入開展好說理式執(zhí)法工作，必須提高安監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)開展說理式執(zhí)法必要性的認(rèn)識(shí)。
　　一是依法行政的需要。通過開展說理式執(zhí)法，執(zhí)法人員向行政相對(duì)方講清道理，讓其真正從內(nèi)心接受執(zhí)法工作。執(zhí)法人員向相對(duì)方講道理的過程，也是檢驗(yàn)執(zhí)法工作是否合法、合理的過程，如果執(zhí)法人員自己都不能解釋清楚行政執(zhí)法行為，相對(duì)方就更不能理解了，那么案件的正確性便有待商榷。而說理式執(zhí)法通過全過程的解釋道理，能充分保證執(zhí)法行為符合程序，符合實(shí)體的合法、合理。
　　二是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要?？茖W(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念中重要一環(huán)，就是講構(gòu)建和諧社會(huì)，而執(zhí)法工作是行政權(quán)力中較嚴(yán)厲的一種，它直接關(guān)系到行政相對(duì)方的切身利益，安全生產(chǎn)執(zhí)法中還有一些強(qiáng)制性措施，如果未經(jīng)充分溝通，使用不當(dāng)，便可能影響相對(duì)方的利益，而相對(duì)方也會(huì)通過行政復(fù)議、行政訴訟或者其他方式方法來維護(hù)權(quán)益，既耗費(fèi)了時(shí)間，也傷害了執(zhí)法方與相對(duì)方的感情，甚至還可能造成矛盾進(jìn)一步激化的有影響的事件，特別是對(duì)我們安全監(jiān)察這一新生力量，沖擊性更大。而開展說理式執(zhí)法，執(zhí)法方與相對(duì)方有了充分的溝通，既能化解矛盾，又能使當(dāng)事人真正認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤和違法行為，心平氣和地接受行政行為，即使被處罰了，雙方還能“做朋友”。
　　三是能力作風(fēng)建設(shè)的需要。能力作風(fēng)建設(shè)要求執(zhí)法人員切實(shí)提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠企業(yè)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)已提升到政府的職責(zé)所在的高度上。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是政府實(shí)施安全管理和服務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法也是組成部分。開展說理式執(zhí)法，能夠?qū)⒛芰ψ黠L(fēng)建設(shè)的要求落到實(shí)處，將服務(wù)與執(zhí)法工作做到有機(jī)地結(jié)合。
　　如何進(jìn)一步深入
　　開展好說理式執(zhí)法
　　通過幾年來的實(shí)踐摸索，筆者就進(jìn)一步深入開展好說理式執(zhí)法工作提出如下建議。
　　加強(qiáng)制度建設(shè)，完善執(zhí)法體系。目前說理式執(zhí)法還沒有成熟的模式可供借鑒，相關(guān)機(jī)制建設(shè)尚在摸索之中，要制定出一套有利于此項(xiàng)工作開展的制度，制訂規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面推動(dòng)說理式執(zhí)法。對(duì)違法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)范用語、自由裁量權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行整理細(xì)化，制定出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范流程。同時(shí)，要把說理式執(zhí)法作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大對(duì)執(zhí)法文書的檢查及工作實(shí)績(jī)的考核力度，形成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)法人員開展說理式執(zhí)法的主動(dòng)性、積極性，促使基層執(zhí)法人員拋棄畏難情緒主動(dòng)開展此項(xiàng)工作，通過反復(fù)實(shí)踐鍛煉，使說理式執(zhí)法成為一種執(zhí)法習(xí)慣，使之成為常態(tài)化工作。
　　增強(qiáng)素質(zhì)能力，提升執(zhí)法水平。經(jīng)過不斷的探索、改進(jìn)，目前我們支隊(duì)已初步形成一套說理式執(zhí)法工作流程，特別是在行政處罰告知書、聽證告知書和處罰決定書的制作上，較好地體現(xiàn)了“說明事理，說通情理，說透法理”的原則，違法事實(shí)與法律依據(jù)之間要素齊全，水乳交融，渾然一體，得到了上級(jí)機(jī)關(guān)和行政相對(duì)方的一致好評(píng)。但是執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升自我執(zhí)法水平，進(jìn)一步提高交流溝通的能力和技巧，重視執(zhí)法活動(dòng)中的說理，充分掌握?qǐng)?zhí)法藝術(shù)，使得說理更為巧妙。同時(shí)通過問卷調(diào)查、回訪服務(wù)等方式，征求各界尤其是行政相對(duì)方的意見和建議，對(duì)說理式執(zhí)法工作中存在的問題進(jìn)行梳理、歸納，切實(shí)有效地加以解決，從而全面提高說理式執(zhí)法水平。
　　把握說理尺度，明確各方責(zé)任。執(zhí)法人員開展說理式執(zhí)法工作過程中要宣講好本質(zhì)，把握好說理的尺度，不能介入太多。當(dāng)一個(gè)企業(yè)不理解不了解法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可服務(wù)先行，可有宣傳期、輔導(dǎo)期，但不能監(jiān)察執(zhí)法一次服務(wù)一次，要讓行政相對(duì)方成長(zhǎng)起來，承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任。執(zhí)法人員不是企業(yè)的安全員、技術(shù)員，要突出企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。
　　借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，培育融合助力。“他山之石可以攻玉”，放眼全國，工商、質(zhì)檢等其他領(lǐng)域的執(zhí)法部門與單位也在嘗試開展說理式執(zhí)法工作，他們也有一些成功的經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮“拿來主義”，虛心學(xué)習(xí)，開展經(jīng)驗(yàn)交流、聯(lián)合執(zhí)法、會(huì)議研討等方式。執(zhí)法人員也要多利用業(yè)余時(shí)間廣泛收集資料，進(jìn)行深入的思考總結(jié)，寫點(diǎn)心得和論文，既可內(nèi)部交流，也是對(duì)外宣傳安監(jiān)部門的好途徑。更重要的是在實(shí)踐中，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)際，將其他單位的成果轉(zhuǎn)化到執(zhí)法工作上，進(jìn)一步提升執(zhí)法工作水平。
　　安全生產(chǎn)說理式執(zhí)法是安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作的方向，是大勢(shì)所趨，作為安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員，只有領(lǐng)會(huì)說理式執(zhí)法的精髓、掌握說理式執(zhí)法的方法、踐行說理式執(zhí)法工作，才能在今后的工作中做出成績(jī)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)一份力量。