習近平總書記在考察“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故搶險工作時強調(diào)，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作。管行業(yè)必須管安全，就是要求政府有關(guān)部門，必須對其行業(yè)管理職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)管。
        管行業(yè)必須管安全是各行業(yè)管理部門的法定職責?！栋踩a(chǎn)法》第9條對行業(yè)監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責作出了明確規(guī)定：政府有關(guān)部門“在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”。有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)也對行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責作了進一步明確。《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》強調(diào)“全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責”，許多地方政府也制定發(fā)布了一系列明確行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責的規(guī)范性文件。管行業(yè)管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營管安全，是行業(yè)管理部門的法定職責。
        管行業(yè)必須管安全是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系的必然要求。各級政府是安全監(jiān)管的責任主體，行業(yè)管理部門是政府的組成部分，因此行業(yè)管理部門管安全責無旁貸。各行業(yè)管理部門只有在政府的統(tǒng)一領導下，與其他部門各負其責，密切協(xié)作，才能形成“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、齊抓共管”安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，才能從根本上消除安全監(jiān)管責任盲區(qū)，切實提升政府安全監(jiān)管工作效能和水平。
        管行業(yè)必須管安全是推動企業(yè)主體責任落實的有效舉措。行業(yè)管理部門直接管理行業(yè)和企業(yè)，熟悉行業(yè)和企業(yè)發(fā)展實際，“管行業(yè)必須管安全”，積極采取有效措施加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，將促使企業(yè)加強組織領導、加大安全投入、健全規(guī)章制度、完善安全設施、規(guī)范操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責任落實到崗位、落實到人頭，使安全生產(chǎn)逐步成為企業(yè)的自覺行為，夯實企業(yè)本質(zhì)安全基礎。
        近年來，各行業(yè)管理部門依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國務院及各級政府有關(guān)文件規(guī)定要求，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，為推動行業(yè)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。
        但是，近期發(fā)生的一些重特大事故表明，在某些行業(yè)領域還存在安全監(jiān)管責任不落實的問題，其原因主要有：
        一是思想認識不到位。有的行業(yè)管理部門沒有真正樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，沒有把思想認識真正統(tǒng)一到習近平總書記、李克強總理關(guān)于加強安全生產(chǎn)的重要指示精神上來，沒有始終把人民生命安全放在首位，安全生產(chǎn)紅線意識不強，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，出了事故才重視、不出事故不重視，甚至出了事故仍不重視，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實更多地停留在口頭上、會議上和文件上。（下轉(zhuǎn)第二版）
        二是責任落實機制不完善。各級政府對有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實的督促檢查、考核獎懲、責任追究等機制還不完善。有的地方政府只是年初下達了工作任務，年底進行了總結(jié)，對行業(yè)監(jiān)管責任落實缺乏有效的指導、監(jiān)督和考核；有的行業(yè)管理部門心存僥幸，認為即使發(fā)生了事故，也不追究部門和個人的安全責任，致使行業(yè)部門監(jiān)管責任落實打了折扣。
        三是安全監(jiān)管職責分工不夠明確。在涉及多個部門監(jiān)管的行業(yè)，一些行業(yè)監(jiān)管部門認為本部門只是監(jiān)管部門之一，在落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任時不主動、不積極，甚至互相推諉。還有一些行業(yè)監(jiān)管部門認為安全監(jiān)管職責主要是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責任，對法律法規(guī)及政府規(guī)定應由其承擔的職責視而不見。
        各級政府及各有關(guān)部門要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，嚴格落實管行業(yè)必須管安全的監(jiān)管責任，抓緊建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，切實防范安全生產(chǎn)事故。
        提高思想認識。要堅持以人為本、生命至上，始終把人民生命安全放在首位，把維護人民群眾的生命安全作為自己的最高職責，切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感。要把安全發(fā)展理念貫穿到行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，正確處理好安全生產(chǎn)與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，牢牢守住發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。要堅持綜合治理、標本兼治，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化建設等有機結(jié)合起來，抓緊長效機制建設，提升安全發(fā)展水平。
        黨委政府應進一步明確行業(yè)監(jiān)管部門職責分工。要按照習近平總書記要求，黨政一把手親自動手抓安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作列為黨委、政府的重要議事日程，抓緊建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。特別是要結(jié)合實際，進一步細化明確各行業(yè)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，做到不留監(jiān)管死角和盲區(qū)。要定期組織召開安全生產(chǎn)工作會議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決存在的問題，部署推動安全生產(chǎn)工作。
        安全生產(chǎn)委員會要加強對行業(yè)管理部門的監(jiān)督指導。政府安全生產(chǎn)委員會應在政府的領導下，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)作用，加強對有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門落實安全生產(chǎn)工作情況的督促檢查。要定期對有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門落實安全生產(chǎn)工作情況進行點評通報，督促其提交安全生產(chǎn)監(jiān)管報告，組織對其安全生產(chǎn)工作進行考核，加大對有關(guān)行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故 “一票否決”，對沒有完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，要依法追究有關(guān)行業(yè)部門和責任人員的責任。
        行業(yè)管理部門要切實承擔安全監(jiān)管主體責任。有關(guān)行業(yè)管理部門應認真履行職責，切實加強對行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日常監(jiān)管，督促指導企業(yè)加大安全投入，健全規(guī)章制度，完善安全設施，建立隱患排查治理常態(tài)化工作機制，提高安全管理水平，切實做到“不安全，不生產(chǎn)”。要按照職責分工和有關(guān)規(guī)定，嚴厲打擊非法違法和違規(guī)違章行為，抓好重點行業(yè)領域安全專項整治；要采用“四不兩直”等方式，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要督促指導企業(yè)制定有針對性的整改方案，做到整改措施、責任、時限、資金、預案“五到位”，并認真抓好落實。要嚴格考核獎懲。黨委政府應把有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門落實安全生產(chǎn)責任的情況納入領導干部年度政績考核的重要內(nèi)容，作為領導干部、領導班子考核的主要指標及提拔和使用干部的重要標準。