為了保證安全監(jiān)管監(jiān)察部門對嚴重安全生產違法行為實施合法、客觀、公正的行政處罰，努力做到依法決策，保護當事人的合法權益，防止權力失衡、處罰不當，《安全生產違法行為行政處罰辦法》規(guī)定實施重大安全生產行政處罰應當由部門負責人集體討論決定。筆者參加了多起案件的集體討論會議記錄工作，從中發(fā)現(xiàn)了不少的問題，引起了自己對案件集體討論工作的進一步思考。

　　一、案件集體討論的范圍。國家安監(jiān)總局15號令《安全生產違法行為行政處罰辦法》第二十八條明確規(guī)定：對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負責人集體討論決定。上述4個方面的重大安全生產行政處罰決定必須要經過集體討論才能做出決定。對以往我們進行集體討論的案件我們是否應該認真排查一下，看看有哪些案件在該范圍之內，有哪些案件在該范圍之外，有哪些案件應該由集體討論的而我們沒有討論，進行認真整理，發(fā)現(xiàn)問題，及時總結，不斷提高界定集體討論案件范圍的水平。那么對非重大安全生產違法行為的行政處罰我們是否也可以由集體討論作出決定？筆者認為理應可以，對一些難以把握的疑難案件完全可以召集部門負責人進行集體討論。第一，相關法律法規(guī)沒有作出明確規(guī)定；第二，集體討論有益無害，可以集思廣益，集聚大家的智慧和意見，互相探討，形成更加合理的決策，防止作出有失公允和錯誤的決定。

　　二、進行集體討論的前提條件。筆者認為召集部門負責人集體討論必須具備三個條件：一是安全生產違法行為必須已經立案，安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法對其違法行為實施行政處罰，這是最基本的一個條件；二是案件調查工作基本完畢，違法行為事實必須已經查明，有充分的證據證明當事人的安全生產違法行為事實確鑿、不容置疑；三是案件承辦執(zhí)法人員及把關負責人已形成初步的擬辦意見，相關參加討論人員就案件的整個情況已經有了具體了解，對案件實施怎樣的行政處罰已經進行了自己的思考，有了具體的想法和意見。

　　三、案件集體討論的內容。筆者認為應包括以下二點：一是相關法律、法規(guī)、規(guī)章及其條款的適用問題，也就是當事人的違法事實具體違反了哪部法律、法規(guī)第幾條第幾款的規(guī)定，依據哪部法律、法規(guī)、規(guī)章第幾條第幾款的規(guī)定進行行政處罰。安全監(jiān)管監(jiān)察部門成立較晚，行政執(zhí)法工作特別是基層的行政執(zhí)法工作理論水平還不夠高，業(yè)務能力還不夠強，實踐經驗也不夠豐富，相關法律、法規(guī)、規(guī)章的理解程度和應用能力還有待于進一步提高，一旦用錯或者使用不當，極易引起當事人申請行政復議、提起行政訴訟，造成工作被動。在這種情況下，對行政處罰相關法律、法規(guī)、規(guī)章的具體適用問題的討論筆者認為目前不可或缺。二是行政處罰的種類和額度，這是集體討論的中心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了安全監(jiān)管監(jiān)察部門對行政處罰自由裁量權的把握使用水平。在實際的討論中，對一些案件我們往往忽視了對行政處罰主罰的論定，過多地把注意力放在了行政處罰次罰罰款的討論上，以至于行政處罰決定書上只有次罰無主罰問題的出現(xiàn)，這應當引起我們今后的重視。在對行政處罰額度的討論上，應注意以下幾點：首先，行政處罰的額度必須要在法律、法規(guī)規(guī)定的下限與上限之間的范圍之內，這是大前提，既不能超出上限標準也不能低于下限標準。二是對當事人進行的陳述和申辯以及提出的事實、理由或者證據經過調查核實成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當采納，不得因當事人的申辯而加重處罰。三是要認真對照法律、法規(guī)規(guī)定的從重、從輕或者減輕行政處罰的相關規(guī)定，對案件具體情況進行核定，對有符合規(guī)定應當依法給予從重、從輕或者減輕處罰的情形的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法按照規(guī)定執(zhí)行。四是要充分考慮到管轄區(qū)域內整個面上的綜合平衡性問題，對類似案件進行的行政處罰應當保持基本的一致性。

　　四、集體討論應遵循的基本原則。一是堅持民主集中制的原則。案件集體討論應按照少數服從多數的原則，對作出的決定必須取得半數以上參加集體討論人員的同意，少數人的意見可以保留在卷。二是集體負責的原則。集體討論作出的決定應當由全體參加討論的人員共同負責，對作出的決定產生的法律后果承擔責任。

　　五、集體討論作出的決定。集體討論作出的最終決定應形成明確具體的行政處罰結果。形成的最終討論結果應當包含違法行為適用的法律、法規(guī)條款、行政處罰依據的法律、法規(guī)、規(guī)章條款以及行政處罰具體種類和明確額度，為行政處罰決定書的制作提供準確具體的依據。

　　案件集體討論工作是安全監(jiān)管監(jiān)察部門各項行政執(zhí)法工作中最為關鍵的一個環(huán)節(jié)，案件集體討論工作水平的高低直接決定了行政執(zhí)法的工作水平。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當高度重視案件的集體討論工作，認真組織準備，在討論中嚴把每個案件細節(jié)，嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰，不斷提升案件集體討論工作的質量和水平，努力做到對每起案件實施最為公正、恰當的行政處罰。