2013年10月1日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639—2013，以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）開(kāi)始施行。近日，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如何更好理解《導(dǎo)則》、運(yùn)用《導(dǎo)則》指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制工作，進(jìn)行了解讀相關(guān)問(wèn)題接受了記者專訪。

　　通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《導(dǎo)則》和研讀國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如何更好理解《導(dǎo)則》、運(yùn)用《導(dǎo)則》指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制工作的解讀，筆者感到在應(yīng)急保障方面，企業(yè)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)管理和提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力上下功夫。

　　一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

　　所謂的風(fēng)險(xiǎn)管理，就是企業(yè)根據(jù)國(guó)家頒布的《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)》和《生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)有害因素分類代碼》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、流程、設(shè)備等存在危險(xiǎn)有害因素信息，進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素系統(tǒng)辨識(shí)，并分析出企業(yè)可能存在事故風(fēng)險(xiǎn)類型、事故特征、事發(fā)條件及其演化規(guī)律。然后在隱患排查和采取控制措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析事故發(fā)生的可能性，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和事發(fā)頻率，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，把事故預(yù)防、危險(xiǎn)有害因素監(jiān)測(cè)、事故預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)處置納入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。

　　如果按照以上過(guò)程進(jìn)行了有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)一般不會(huì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，就是發(fā)生事故也是在企業(yè)應(yīng)急處置的范圍內(nèi)。

　　現(xiàn)行的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在嚴(yán)重缺陷，大部分企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理仍基于企業(yè)過(guò)去的事故案例，按照過(guò)去發(fā)生過(guò)的事故案例及其等級(jí)進(jìn)行分類，存在危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)不全，事故風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足等問(wèn)題，沒(méi)有把事故風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，在生產(chǎn)過(guò)程中缺乏事故預(yù)防、危險(xiǎn)有害因素監(jiān)測(cè)、事故預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)處置等管理手段。從而導(dǎo)致當(dāng)前事故頻發(fā)，生產(chǎn)安全事故發(fā)生率居高不下。

　　所以，要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全，企業(yè)必須強(qiáng)化生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，按照事前危險(xiǎn)辨識(shí)分析評(píng)估，事中監(jiān)督檢查，事后改進(jìn)提高的三步走管理方式加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

　　二、提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力

　　事故的預(yù)防有兩層含義，一是事前預(yù)防措施，防止事故發(fā)生；二是事故發(fā)生后，按照設(shè)計(jì)好的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，最大程度地減少事故損失。編寫企業(yè)應(yīng)急預(yù)案其目的就是最大程度地減少事故損失。根據(jù)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)安全事故案例，我們不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)在事故發(fā)生后，除了報(bào)警求救，疏散人員后，幾乎看不到企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)，看不到企業(yè)相鄰單位相互協(xié)助，參與救援的行動(dòng)。

　　這說(shuō)明了企業(yè)在人員保障、應(yīng)急物質(zhì)保障和應(yīng)急演練方面還存在嚴(yán)重缺陷。一是根據(jù)國(guó)家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，企業(yè)缺乏應(yīng)急保障人員；二是企業(yè)缺乏必要的應(yīng)急救援器材和對(duì)器材缺乏定位定責(zé)管理；三是沒(méi)有從崗位處置技能著手，進(jìn)行系統(tǒng)化演練。

　　所以建立必要應(yīng)急處置隊(duì)伍，購(gòu)置、更新救援器材和設(shè)施，強(qiáng)化演練，是當(dāng)前企業(yè)應(yīng)做的三項(xiàng)必不可少的工作，一定要將其做實(shí)、做好。