??? （三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，要建立健全運(yùn)行保障機(jī)制。運(yùn)行保障機(jī)制才能解決用于安全生產(chǎn)工作的資源和要素的投入和運(yùn)轉(zhuǎn)，是長(zhǎng)效機(jī)制得以正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。一是組織保障機(jī)制。在各地各部門(mén)、各規(guī)模企業(yè)、高危企業(yè)，配齊安管人員，要做到機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“四到位”，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，切實(shí)將安全監(jiān)管工作延伸到村、社區(qū)，形成了橫向到底，縱向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保組織保障到位，監(jiān)管得力。要特別針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管無(wú)力的癥結(jié)，推行授權(quán)執(zhí)法、設(shè)立監(jiān)察特派員等制度，改變安全斷層現(xiàn)象。二是安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。各地各部門(mén)要確保安全機(jī)構(gòu)運(yùn)行的必要經(jīng)費(fèi)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照安全評(píng)估評(píng)價(jià)要求，加大對(duì)設(shè)備及安全條件的改善投入，有效提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。保險(xiǎn)業(yè)與安全生產(chǎn)工作的結(jié)合，讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入工傷保險(xiǎn)，這是我市近兩年來(lái)一條創(chuàng)新舉措。要?jiǎng)?chuàng)造條件，使商業(yè)保險(xiǎn)公司順利進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推行高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)、從業(yè)人員人身意外傷害保險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)種，使之化解企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)，徹底解決了以往企業(yè)出事、政府兜底的落后境況。
??? （四）要建立健全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)預(yù)防為主的方針。預(yù)警監(jiān)控機(jī)制是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)節(jié)與反饋功能的基本載體，其作用在于通過(guò)研究、分析、判斷、預(yù)測(cè)其運(yùn)行狀況，并有針對(duì)性開(kāi)展工作。一是堅(jiān)持安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)分析制度。在各地、各部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)信息員，每月25日上報(bào)各方面安全信息和事故統(tǒng)計(jì)，為市委、市政府安全決策提供理論數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度。要每季度通報(bào)安全形勢(shì)和安全生產(chǎn)工作，每半年將安全生產(chǎn)情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況一并排位進(jìn)行通報(bào)。三是堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控制度。要通過(guò)安全大檢查和群眾舉報(bào)等有效形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和重大安全危險(xiǎn)源，一一建檔公布，并按照定整改方案、定整改資金，定整改責(zé)任人、定整改期限的“四定”措施加以督促落實(shí)，做到及時(shí)整改、有效監(jiān)控，確保安全。四是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)分級(jí)預(yù)警制度。要結(jié)合本地實(shí)際及地理狀況，開(kāi)展季度安全事故預(yù)警及突發(fā)自然性安全事故預(yù)警工作，做到未雨綢繆，居安思危，尤其是對(duì)已發(fā)生的事故，開(kāi)展舉一反三警示教育，有的放矢，采取針對(duì)性必要措施，切實(shí)遏制住了事故多發(fā)的勢(shì)頭。五是堅(jiān)持培訓(xùn)教育制度。按照分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和分級(jí)實(shí)施的原則，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安管干部、特種作業(yè)人員分級(jí)培訓(xùn)，從根本上改變企業(yè)員工安全意識(shí)薄弱、技能及防護(hù)素質(zhì)偏低的狀況。
??? （五）要建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成條塊合力。協(xié)調(diào)配合機(jī)制是有效整合各地、各部門(mén)安全生產(chǎn)資源和要素，發(fā)揮最大作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的重要保證。一是推行重點(diǎn)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。由市領(lǐng)導(dǎo)或安辦定期不定期召開(kāi)重點(diǎn)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)各部門(mén)各區(qū)域帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究和通報(bào)，使其明確職責(zé)，分清任務(wù)，一抓到底。二是推行重大安全問(wèn)題協(xié)商協(xié)調(diào)制度。由于目前安全生產(chǎn)工作存在政出多門(mén)、條塊分割的不良傾向，要針對(duì)一些跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的安全生產(chǎn)工作，由主要市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，涉及部門(mén)配合，實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)為主，誰(shuí)牽頭”的原則，進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，并形成明確的紀(jì)要，按照協(xié)商議定的事項(xiàng)分頭抓落實(shí)。三是推行聯(lián)合辦公制度。為體現(xiàn)高效廉潔、務(wù)實(shí)為民的政府部門(mén)形象，在涉及安全生產(chǎn)的審批、檢查、執(zhí)法工作中，采取集中辦公，聯(lián)合行動(dòng)，陽(yáng)光行政、聯(lián)合審批的方式，搞好審批環(huán)節(jié)的合理銜接，確保審批機(jī)關(guān)公正、公平、公開(kāi)。既提高辦公效率，又把好安全前置審批這一重要關(guān)口。
??? （六）要建立健全應(yīng)急救援機(jī)制，減少事故損失。應(yīng)急救援機(jī)制是基層長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，它是遏制事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要保證。一是要制定一套完善、可行的應(yīng)急救援預(yù)案。按照縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)組織制定本區(qū)域內(nèi)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，制定地方重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并要求各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門(mén)制定行業(yè)、各企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援預(yù)案，形成主次分明，銜接合理、內(nèi)容完善的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)（社區(qū)）三級(jí)預(yù)案體系。二是健全應(yīng)急救援隊(duì)伍。要成立以市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)、各部門(mén)一把手為成員的應(yīng)急救援的指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)，專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等8大系統(tǒng)。三是培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量。一方面要重點(diǎn)培養(yǎng)由消防、衛(wèi)生及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員組成的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，另一方面有意識(shí)培養(yǎng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援組織和社會(huì)救援力量，組建起一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、密切配合的精干隊(duì)伍。四是開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)案演練。對(duì)己形成的預(yù)案及救援隊(duì)伍，開(kāi)展有目的、有針對(duì)性的實(shí)踐演練，完善預(yù)案中存在的問(wèn)題，提高各救援隊(duì)伍的配合能力。
??? （七）要建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，整體水平。激勵(lì)與約束機(jī)制是安全長(zhǎng)效機(jī)制有序運(yùn)行并有效發(fā)揮作用的保證條件。一是要建立表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度。即對(duì)安全生產(chǎn)工作突出、貢獻(xiàn)巨大的地方和部門(mén)，給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后。二是要推廣實(shí)行安全生產(chǎn)津貼制度。我市在全省率先實(shí)行安全生產(chǎn)津帖制度，即對(duì)每一名安全生產(chǎn)管理人員每月發(fā)放安全津貼50元。同時(shí)為長(zhǎng)年從事現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管的工作人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，著力改善安全工作人員的待遇及人身保障。三是要推行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)高危企業(yè)和簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的單位，收取2000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押。如一年期滿(mǎn)工作突出，如實(shí)返還；如發(fā)生安全事故或工作不落實(shí)的，將扣發(fā)抵押金。在構(gòu)建約束機(jī)制上重點(diǎn)從四個(gè)方面入手：一是依法監(jiān)管。重點(diǎn)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全制度，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是依法查處事故。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)處罰的杠桿作用，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，依法抓查處。三是追究安全責(zé)任。對(duì)不正確履行職責(zé)，不嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，發(fā)生安全事故的單位負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任，一追到底。四是依法行政，文明執(zhí)法。規(guī)范約束負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)或工作人員的執(zhí)法行為確保依法行政，文明執(zhí)法。