2009年2月22日凌晨2時17分，山西焦煤集團(tuán)西山煤電屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，截止當(dāng)日18時，遇難礦工達(dá)74人，114人受傷留院，其中5人危殆。

從原國家安全監(jiān)管總局局長任上赴山西履新僅5個月的山西省委副書記、省長王君在向遇難家屬致歉時流下了淚。在事故發(fā)生的前一天，王君還在太原召開的山西省安全生產(chǎn)工作會議上兩次提到“寧聽罵聲，不聽哭聲”，他說：“誰愿意被別人罵？我們已經(jīng)哭不起了，在這個位置上就沒有退路，就算挨罵，也必須履行職責(zé)。”

男兒有淚不輕彈。這次山西“2·22”礦難發(fā)人深省，啟示有二：一是說明政府不能只注重中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，也要督促大型國有企業(yè)警鐘長鳴。因?yàn)橐淮涡∈д`，也足以讓大企業(yè)“斃命”。二是2009年我國安全生產(chǎn)將面臨更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的局面。國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響我國許多地區(qū)和行業(yè)，同時也觸及了安全生產(chǎn)工作。一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑，企業(yè)裁員會削弱安全管理力量，安全投入可能減少，安全技術(shù)改造項目可能推遲，隱患治理工作也可能被擱置一邊，尤其是高危行業(yè)安全生產(chǎn)管理的歷史欠帳會加劇，問題逾發(fā)凸現(xiàn)，如不引起足夠警覺，哭聲、罵聲還會響起。

2009年3月全國“兩會”期間，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出，“今年各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生”。溫總理的一席話，既抓住了我國當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)的主要矛盾，又指出了努力方向，無論是從事安監(jiān)一線的工作人員，還是各行各業(yè)和社會各界人士，尤其是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。從王君省長流淚到學(xué)習(xí)溫總理首次提出的安全生產(chǎn)“三全”管理論述，筆者提出如下初淺拙見：

——著力提升全員安全素質(zhì)。多形式、多渠道、多層面地普及安全生產(chǎn)知識，提高安全技能，增強(qiáng)每個從業(yè)人員的安全意識，是減少和遏制事故發(fā)生的前提條件。要進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的投入，尤其要加大對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)力度。殊不知，意識淡薄和愚昧無知是引發(fā)安全事故的重要原因，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的必要要求，是加大安全生產(chǎn)治本力度的重要方面。2009年全國安全生產(chǎn)工作會議上提出，開展“安全生產(chǎn)年”的“三項行動”，將安全生產(chǎn)宣傳教育行動列為三項之首，其目的，旨在著力增強(qiáng)全社會安全發(fā)展意識。堅持以人為本，以增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)意識和提高職工安全技能為重點(diǎn)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，努力建設(shè)“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的安全文化氛圍。注重發(fā)揮安全文化建設(shè)在企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主體作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立安全發(fā)展理念，廣大職工增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，提升從業(yè)人員的安全防范能力，讓安全生產(chǎn)在企業(yè)蔚然成風(fēng)，讓“我要安全、我會安全”的涓涓細(xì)流，匯成人人事事保安全的滾滾洪流。

——著力強(qiáng)化全過程監(jiān)管。“安全發(fā)展”就是要樹立安全理念，形成全社會重安全、抓安全的良好氛圍，建立健全無空當(dāng)安全生產(chǎn)保障體系、無縫隙安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、無懈怠安全生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制。尤其要建立對縣（鄉(xiāng)）和企業(yè)安全狀況評估機(jī)制，把事前防范、事中監(jiān)管、事后追究有機(jī)銜接起來。古人云：“禍患常積于忽微”。眾多因“三違”造成的重特大事故的起因，往往都是操作上的一不小心、管理上稍不注意、監(jiān)督上有點(diǎn)放松，失之于制度上的“過寬”、“過松”、“過軟”。胡錦濤總書記在2006年中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“制度保證上嚴(yán)密有效”。其“嚴(yán)密”，意味著在安全生產(chǎn)監(jiān)管的過程中無縫隙、無疏漏，全過程、全方位，為保證安全編織密不透風(fēng)的防護(hù)大網(wǎng)。其“有效”，要求積極借鑒外國安全監(jiān)管的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和好的做法，同時不斷探索和總結(jié)推廣基層安全管理方面的新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)管的執(zhí)行力。

——著力推進(jìn)全方位管理。全方位安全管理，說到底就是從上到下都要高度重視。抓好安全生產(chǎn)，不僅是政府的責(zé)任，也是黨委的責(zé)任，更是全社會的責(zé)任。近幾年來，各地推行的“一崗雙責(zé)”制，就是體現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責(zé)。一是明確職責(zé)。各級建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，各分管領(lǐng)導(dǎo)既要管好一條線，也要承擔(dān)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任，分線分兵把守，千斤重?fù)?dān)眾人挑。同時實(shí)行壓力傳遞，一級保一級，一級對一級負(fù)責(zé)。二是盡心履職。著力推行“兩個負(fù)責(zé)制”和“兩個主體責(zé)任”的落實(shí)，盡職盡責(zé)，保一方平安。尤其要加強(qiáng)各級政府的公共安全管理責(zé)任的落實(shí)，提升能力作風(fēng)建設(shè)。同時，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一支專家型、廉潔型的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，著力提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的執(zhí)行力和公信力。三是責(zé)任追究。樹立“抓經(jīng)濟(jì)工作是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的政績觀。加大安全生產(chǎn)的工作落實(shí)和政績考核力度，創(chuàng)新考核機(jī)制，做到有功必獎，有過問責(zé)，真正做到上下都有壓力，人人不敢懈怠。

綜上所述，溫總理提出的安全生產(chǎn)“三全管理”，不失為治理安全生產(chǎn)違法行為的一帖良方，不失為當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中切實(shí)保障安全生產(chǎn)的治本之策，不失為在安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的科學(xué)之法，值得認(rèn)真領(lǐng)會，深刻理解，全面落實(shí)在工作中。