三、供電企業(yè)安全管理與企業(yè)管理的相互關系
供電企業(yè)的目標，是企業(yè)效益的最大化，包括社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。在市場經(jīng)濟條件下，特別是在電力體制改革的今天,供電企業(yè)都將面臨競爭。供電企業(yè)的安全生產(chǎn)，可以降低企業(yè)風險，改善與政府、員工、社區(qū)的關系，提高企業(yè)聲譽，克服產(chǎn)品及服務在貿(mào)易活動中的非關稅貿(mào)易壁壘，取得進入市場的通行證，提高金融信貸的信用等級，降低保險成本，提高企業(yè)的綜合實力，是電力企業(yè)提高經(jīng)濟效益的保證和基礎，也是促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。供電企業(yè)要提高經(jīng)濟效益，必須進一步增供擴銷，而增供擴銷的基礎就是安全生產(chǎn)。因此，安全生產(chǎn)對于供電企業(yè)的生存與發(fā)展起著至關重要的作用。

傳統(tǒng)意義上的電力安全管理包含了發(fā)電和供電的兩個環(huán)節(jié)，而且使用同一個標準，運用同一個方法。在實踐過程中，電力安全管理深入到設備的環(huán)節(jié)，強調(diào)保證體系與監(jiān)督體系的運行，在電力安全生產(chǎn)中發(fā)揮了很好的作用。但實際工作過程中由于監(jiān)督?jīng)]有隔級，會造成監(jiān)督乏力。同時，由于安監(jiān)部門的管理幅度很大，管理過于宏觀，對事故預防管理很難到位。從整個企業(yè)管理的角度看，安全管理只是其中的一個分支，而安全管理又必須對安全生產(chǎn)進行宏觀控制，管理矛盾比較突出。一方面管得過細會造成企業(yè)整體管理流程的復雜化，降低效率；另一方面，管得過粗又會造成事故隱患不能及時消除，形成規(guī)章制度難以落實的局面。按照目前比較通行的做法，安全監(jiān)督一是要形成隔級監(jiān)督，二是要開展過程監(jiān)督。目前電力系統(tǒng)中，安全監(jiān)督部門多為監(jiān)督與管理的雙重職能。如果一味強調(diào)其純監(jiān)督職能，其工作就會顯得空洞，而且缺乏力度，造成事前控制工作的缺位。實際上，很多單位的安全監(jiān)督部門在企業(yè)內(nèi)部只是企業(yè)的安全管理部門，《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的業(yè)主的六項責任也主要是由安全監(jiān)督部門牽頭進行落實。因此，供電企業(yè)作為純企業(yè)運作以后，應該把安全管理納入企業(yè)的日常管理活動之中，制定新的企業(yè)管理流程，使安全監(jiān)督部門在企業(yè)管理活動中的一些重要環(huán)節(jié)上能夠?qū)嵤┍O(jiān)督。同時，上一級安全監(jiān)督部門對下一級企業(yè)實施監(jiān)督，國家監(jiān)督部門實施總體監(jiān)管與指導，實現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》所要求的五方運行機制在供電企業(yè)的有效運作。

四、供電企業(yè)安全管理的主要方法
傳統(tǒng)的安全管理理論是與企業(yè)管理理論同步發(fā)展的。早在二十世紀初，隨著世界工業(yè)化進程的加快，各種生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，美國和歐洲的一些學者就從事故的角度出發(fā)，開始對安全管理進行研究。逐漸產(chǎn)生了海因里希安全法則、多重原因論、事故樹分析法、安全力假說、事故傾向理論、心理動力理論、瑟利模型、能量轉(zhuǎn)移論等大量的安全生產(chǎn)的管理理論和方法。由于在安全管理中對人的保護是首要問題，因此傳統(tǒng)安全管理理論對于人身安全研究的比較多一些，包含了勞動保護的內(nèi)容，甚至偏重于勞動保護。隨著科學技術和管理理論的發(fā)展，現(xiàn)代安全管理更加強調(diào)管理的現(xiàn)代化，包括管理思想、管理人才、管理方法、管理體制和管理手段的現(xiàn)代化。出現(xiàn)了安全系統(tǒng)工程、人－機工程學、安全心理學、全面安全管理和安全評價管理等新的理論和方法，對于推動整個安全管理工作的進步起到了十分重要的作用。近年來，隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，國際上已出現(xiàn)安全衛(wèi)生標準一體化的傾向。世界上一些行業(yè)出現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)部通行的職業(yè)安全衛(wèi)生標準，并作為參與國際貿(mào)易的通行證，如美國OSHA的VPP評定系統(tǒng)、南非五星評估系統(tǒng)、石油化工行業(yè)HSE等，但從總體上看，開展職業(yè)健康安全管理體系認證是一個大趨勢，而且是比較實用的做法。

隨著現(xiàn)代社會的高速發(fā)展，人們對于安全的要求越來越高。電能是現(xiàn)代社會賴以生存和發(fā)展的原動力，其特殊的自然屬性主要體現(xiàn)在不可或缺性和生產(chǎn)與使用的同時性上。而且，社會越是發(fā)展，對電力的依賴程度也就越高。因此，供電企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性就更顯突出。對于這一點，電力系統(tǒng)較早地產(chǎn)生了明確的認識，形成了一套比較完整的安全管理理論，這就是電力系統(tǒng)傳統(tǒng)安全管理的“三大機制、四大體系”。三大機制即安全生產(chǎn)的運行、約束和動力機制，三大機制的形成，是通過電力生產(chǎn)的規(guī)章制度、教育培訓、嚴格管理、文化建設等長期工作實踐形成的，是電力安全生產(chǎn)的長效運行機制；電力安全生產(chǎn)四大體系即是：單位行政第一負責人為首的生產(chǎn)指揮體系，與單位行政機構設置相同?？梢栽O專門的分管副職具體負責；以黨委書記為首的思想政治工作保障體系，與單位黨群系統(tǒng)機構設置相同，包含單位工會及共青團機構；以總工程師為首的技術保障體系，主要由單位技術主管部門和各基層單位技術負責人組成；以上級安全監(jiān)督部門為首的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，包括各級獨立的安全監(jiān)督機構和專責安全監(jiān)督員。目前強調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保障體系兩大體系，實際上是把安全生產(chǎn)的三個保障體系統(tǒng)稱為安全生產(chǎn)保障體系，但三個體系都應該充分發(fā)揮作用。

電力企業(yè)在長期的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作中，形成了很多成功的做法，積累了大量的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗和做法與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的要求在很大程度上是一致的。例如，安全生產(chǎn)目標責任制、安全評價、危險點控制、標準化作業(yè)等。但從整體上看，與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準還有很大的差距，特別是在系統(tǒng)性、全面性和認識的高度上都還有待于提高。另一方面，隨著電力體制改革的深入，企業(yè)將獨立承擔職業(yè)危害的風險、獨立承擔安全生產(chǎn)的責任和義務，企業(yè)需要建立自我調(diào)整、自我約束、自我激勵的安全生產(chǎn)新機制。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，職業(yè)安全衛(wèi)生標準也將朝著一體化的方向發(fā)展。職業(yè)安全健康管理體系認證將是供電企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

五、安全生產(chǎn)與生產(chǎn)技術的關系
在供電企業(yè)安全生產(chǎn)的日常管理活動中，有大量的工作依賴于生產(chǎn)技術。從供電企業(yè)安全管理的內(nèi)容上看，人身安全、電網(wǎng)安全和設備安全都與生產(chǎn)技術有關。要降低人身事故的風險率，除了采取相應的管理措施以外，還應該在設備改造上多下功夫，盡量減少裝置性違章，提高電氣設備的絕緣防護能力，降低電氣設備對工作人員和公眾的威脅程度；在電網(wǎng)安全和設備安全以及供電可靠性方面，更是與生產(chǎn)技術息息相關，從電氣設備和電網(wǎng)的設計、施工、驗收、運行的各個環(huán)節(jié)上，都必須以安全可靠為出發(fā)點。由于電力行業(yè)屬于高度危險的行業(yè)，日常工作中大家都一經(jīng)習慣于將安全與技術統(tǒng)籌進行考慮，有時甚至會將兩個概念相提并論，等同起來看待，雖然這種做法有失準確，但也充分說明安全生產(chǎn)與生產(chǎn)技術的緊密聯(lián)系性。從供電企業(yè)安全管理的主要方法上看，開展職業(yè)安全健康管理體系認證、進行事故調(diào)查和分析、落實三級安全教育、開展安全大檢查、實施安全生產(chǎn)保障體系管理等各項工作都離不開生產(chǎn)技術的保證。在開展職業(yè)安全健康管理體系認證的工作中，安全性評價、危險點控制、標準化作業(yè)等實際上大量的工作都是由安全生產(chǎn)保障體系來完成的。另一方面，從安全生產(chǎn)的概念上看，安全技術也是一門新興的邊緣學科，涵蓋的范圍也十分廣泛，包括機械工程、熱力機械、建筑、化學、交通、消防、氣象、醫(yī)療等各學科，是非常值得深入研究的。
由此可見，安全技術與生產(chǎn)技術之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。在研究供電企業(yè)技術問題的時候，結(jié)合安全生產(chǎn)實際和安全技術理論以及安全管理有關原理開展工作，有著十分巨大的潛力。希望各位同仁通過遵義供電技術這個載體，在理論研究和工作實踐上取得輝煌的成績。

?