河南是全國的重要產煤省份和國家規(guī)劃的14個大型煤炭基地之一，現有各類煤礦470余處，核定生產能力2.1億噸，2015年原煤產量1.28億噸。我省煤礦開發(fā)時間長，地質條件復雜，安全生產基礎相對薄弱，近年來，為確保煤礦安全生產和職工生活質量提高，在質量達標和安全高效建設的基礎上，我們積極探索全面提升煤礦安全基礎管理的新思路、新做法，在全省重點煤礦中開展以“安全零死亡、工效翻一番、一級標準化、科技有創(chuàng)新、礦區(qū)文明化”為內容的“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建工作，著力筑牢安全生產基礎，提升安全管理水平，建設一批安全狀況好、生產工效高、職工生活有保障的現代化礦井。目前，55處煤礦建成“五優(yōu)”礦井，產能8000萬噸，分別占重點煤礦的39%和63%。“五優(yōu)”的主要內涵是：
        第一，安全生產方面。煤礦必須實現零死亡。
        第二，高效建設方面。原煤生產工效翻一番,取得安全高效礦井稱號；采煤機械化程度達到85%以上，掘進裝載機械化程度達到95%以上；資源回采率符合國家規(guī)定。
        第三，質量達標方面。必須達到一級標準化礦井標準。
        第四，科技創(chuàng)新方面。煤礦每年至少有1項獲得市（廳、局）級以上的科技成果獎。
        第五，礦區(qū)文明方面。礦區(qū)和諧穩(wěn)定，班子團結，企業(yè)文化建設主題鮮明，獲得市級及以上文明單位稱號。
        “五優(yōu)”礦井的五個方面相輔相成，互為補充，既突出井下安全生產，又強調地面文明生活。我們以“五強化、五創(chuàng)新”為抓手，全面推進“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建實施。
        一、我省的主要做法
        （一）強化組織領導，創(chuàng)新“五優(yōu)”建設新機制。
        “五優(yōu)”礦井創(chuàng)建是一項綜合系統(tǒng)工程，必須充分調動各方面的積極性，形成強大的工作合力。我省明確規(guī)定，“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建工作必須是“一把手”工程。省級管理部門層面成立了廳（局）長任組長領導小組，市地級、集團公司及煤礦企業(yè)層面也相應成立了組織機構，實現了“機構健全，職能強化，人員配齊，管理到位，考核嚴格”的創(chuàng)建工作格局。為做到創(chuàng)建工作有章可依，我們制定印發(fā)了《河南省“五優(yōu)”井創(chuàng)建標準及考核評級辦法（試行）》，共5部分28項86條。明確約束機制，推行“五優(yōu)”創(chuàng)建與煤礦安全結構工資掛鉤，把工資總額的30%作為安全結構考核進行浮動，增強全體干部職工的風險意識。鼓勵創(chuàng)建，出臺激勵措施，對獲得“五優(yōu)”礦井稱號的煤礦，由集團公司按礦井實際年產量給予2.0?.0元/噸的獎勵。并把“五優(yōu)”創(chuàng)建與“雙十佳”煤礦礦長申報、集團公司領導班子績效考核以及中層管理干部的評先晉優(yōu)相結合。全省煤礦企業(yè)積極行動，把創(chuàng)建工作納入到安全生產和經營發(fā)展戰(zhàn)略目標，同步規(guī)劃、同步實施、一并考核，推進了“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建扎實有效開展。
        （二）強化理念引領，創(chuàng)新雙基建設新內涵。
        理念是行動的先導，充分發(fā)揮理念引領作用，我們明確提出要創(chuàng)建“五優(yōu)”礦井，煤礦必須實現“零死亡”。在全省煤礦企業(yè)推廣河南能源化工集團堅持“從零開始，向零奮斗”的理念。要求煤礦企業(yè)在生產中牢固樹立“生產零隱患、瓦斯零超限、職工零三違、礦井零三超、干部職工零距離”；瓦斯方面落實“瓦斯超限就是事故”、“瓦斯不除礦無寧日”、“要安全、無安逸”等舉措；水害防治方面實施“超前預防、區(qū)域治理”、“先治后掘、先治后采”、“三評價、一評定”等措施；更在安全管理上綜合運用“木桶原理”和“鏈條理論”，指出煤礦安全管理水平的高低，不是取決于最長的那塊木板或最強的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，而是取決于最短的那塊木板或最薄弱的環(huán)節(jié)。這些新理念和新舉措在實踐中強勢滲透，豐富了安全發(fā)展理念內涵，提升了安全管理水平意識。尤其“安全生產零死亡”作為全省煤炭企業(yè)最高理念在全省形成共識，內化于心，外固于行，成為統(tǒng)一認識、處置問題、部署工作的標準和行動指南，為強化提升安全生產水平提供了理念引領。
        （三）強化精品引路，創(chuàng)新達標工程新形象。
        堅持以精品工程促達標，以樣板單位帶達標，強化精品工程形象意識。建立完善作業(yè)行為、設備運行、工程質量、作業(yè)環(huán)境標準，做到人人、事事、時時、處處有標準。大力推動煤礦企業(yè)井下大巷、主要硐室、工作面上下巷、掘進頭面環(huán)境優(yōu)美化；井下管線吊掛標識規(guī)范化、大巷軌道運輸地鐵化、大型設備設施明凈化。推行編碼管理，做到“有物必有位，有位必有類，有類必有碼”。大力開展巷道支護改革會戰(zhàn)，推行錨網鎖+U型鋼大斷面支護。全省重點煤礦每年井下建成精品工程1000余項，實現了四個轉變，由點-線-面向全方位轉變、由階段性向持久性轉變、由靜態(tài)向動態(tài)轉變、由單項工程向每道工序達標轉變，大幅提升和改變了井下環(huán)境面貌。做好后勤保障，推動“兩堂一舍”提升改造，做到冬有暖氣、夏有空調，餐飲食宿公寓化。同時，著力推進綠色礦山和園林礦區(qū)建設，平煤神馬集團近年來完成庭院綠化面積330萬平方米，綠地率達34.5%，21個煤礦企業(yè)榮獲“河南省級園林單位”稱號，7個住宅小區(qū)榮獲“河南省級園林小區(qū)”稱號，實現了地面礦區(qū)園林化。全省重點煤礦企業(yè)井上、下環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化。
        （四）強化班組為根，創(chuàng)新班組建設新模式。
        班組是煤礦安全生產的第一道防線和堡壘。全省煤礦企業(yè)在班組建設上勇于創(chuàng)新，平煤神馬集團白國周同志創(chuàng)造出一套可學可用、行之有效、符合煤礦實際的白國周班組管理法，概括為“六個三”即三勤、三細、三到位、三不少、三必談、三提高。該管理法從職工的根本利益出發(fā)，充分調動班組每位職工的主動性和創(chuàng)造性，共同參與安全管理，提高安全水平，其做法在全國煤炭企業(yè)進行了推廣。選樹了平煤六礦大學生采煤班建設的典型，12名大學生扎根一線，用第一套國產自動化綜采設備成為熟練操作現代化設備的“高知礦工”，使‘文化人’成為煤礦的主力軍，被中華全國總工會授予“全國工人先鋒號”稱號。鄭煤集團裴溝礦以班組網絡建設為著力點，建立健全了“一個網絡、兩項選舉、三級管理、四項掛鉤”的班組安全網絡新機制，推進安全文化進區(qū)隊、進班組、到崗位，達到了企業(yè)自主創(chuàng)新、區(qū)隊自治安全、班組自我管理、個人自律規(guī)范，實現了安全基層管理的關口前移。同時，在全省煤礦企業(yè)又推行了“系統(tǒng)描述”、“崗位描述”和“手指口述”作業(yè)法，形成了“三描述一口訣一確認”的安全工作操作規(guī)范體系，規(guī)范了職工的安全操作行為。
        （五）強化文化為魂，創(chuàng)新企業(yè)文化新風尚。
        煤礦企業(yè)安全文化是企業(yè)核心價值觀的集中體現。各煤礦企業(yè)在實踐中對已形成的安全理念、管理制度、群體意識和行為規(guī)范等進行總結和提煉，不斷用優(yōu)秀的安全文化引領企業(yè)發(fā)展、規(guī)范職工行為，營造人人關注安全的良好氛圍。打造親情文化，各班組張貼全家福照片，進行親情宣誓；建設文化長廊，懸掛安全警句標語“愛妻愛子愛家庭 不守規(guī)矩等于零”、“寧為安全流汗，不為事故流淚”、“妻兒老小翹首盼、平安下班闔家歡”等，形成濃厚的安全文化氛圍。強調質量文化，推進實施“毫米、秒、克、里”精準質量管理，做到工程質量零缺陷、工作質量零失誤，創(chuàng)建一批五精示范崗、段、面，實現工程質量面貌大改觀。開展警示文化教育，讓全體職工吸取教訓，提高安全意識和防范措施，始終起到警鐘長鳴的作用。構建和諧文化，以平安、和諧、幸福為目標，用文化改變人、用氛圍塑造人、用環(huán)境感染人，推進和諧礦區(qū)建設。實施職工“十條守則”（《河南省煤礦職工安全生產行為守則》），從安全意識、崗位職責、業(yè)務技能、職業(yè)健康、風險預控、工作質量、設施保護、災害處置、安全互保、文明誠信等10個方面規(guī)范煤礦職工行為，強化員工的責任意識，促使全省煤礦企業(yè)安全文化新風尚形成。
        二、取得的成效
        實踐證明，“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建既是一項安全工程，又是一項惠民工程。通過創(chuàng)建實現了煤礦井下安全生產，井上文明生活，符合安全發(fā)展內涵，體現全省煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工的共同愿望。
        （一）煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
        自“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建以來，我省煤礦安全生產形勢實現了事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率“三個下降”和零死亡礦井數、安全周期3000天以上礦井數“兩個上升“的良好態(tài)勢。事故起數由2010年的35起下降到2015年的10起，下降71%；死亡人數由2010年的266人下降到2015年的14人，下降95%。百萬噸死亡率由2010年的1.46減少到2015年的0.109，下降93%。尤其是2012年全省發(fā)生死亡事故5起，死亡12人，百萬噸死亡率0.079，創(chuàng)河南煤礦安全生產歷史最好水平。重點煤礦零死亡礦井越來越多，占礦井數95%以上；安全周期超3000天以上的煤礦逐年增多，2015年達50處，占重點煤礦35%以上。
        （二）安全質量達標基礎更加鞏固。
        堅持“鞏固一級、提升二級，促進三級”原則，205處正常生產礦井達到質量標準化標準，重點煤礦達標率100%，其中一級礦井85處，占達標42%；3家煤業(yè)集團實現零死亡，獲得省安全質量標準化集團公司稱號。67處礦井獲得國家安全高效礦井稱號，占全國15%。116處礦井實現連續(xù)安全生產1000天以上，占全國8.6%，居全國第4位。
        （三）采掘機械化程度大幅提升。
        以提高全員工效為基礎，堅持“按需投入”和“多上設備少上人”，僅2012年，重點煤礦機械化改造和“一通三防”方面就投入資金40多億多元，新上和更新一批設施設備。目前，重點煤礦機械化程度達到84%以上，“五優(yōu)”礦井采煤機械化和裝載機械化程度100%，人均工效實現翻一番。
        (四)科技創(chuàng)新和文明建設成績顯著。
        創(chuàng)建全國文明煤礦19個、省級文明煤礦34個，營造出了優(yōu)美亮麗、和諧舒適的生活環(huán)境。建成3個國家級技術研發(fā)中心；“高瓦斯突出煤層強化卸壓增透及瓦斯資源化高效抽采關鍵技術、河南省瓦斯地質規(guī)律研究”等100多項自主創(chuàng)新成果榮獲國家、省部級科技進步獎；“深井大斷面穿層軟巖巷道高強復合加固支護技術的研究與應用、煤礦突水點井下動水注漿封堵”等200多項獲全省煤炭工業(yè)科學技術進步獎，一批新技術、新工藝得到應用。
        三、經驗啟示
        通過“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建，我們取得以下經驗啟示:
        （一）安全是主線，必須始終堅守安全紅線意識。
        安全發(fā)展，生命至上。必須始終堅守“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”進一步增強底線思維，強化“零死亡”理念，決不要帶血的煤炭。
        （二）質量是靈魂，必須夯實煤礦基層基礎建設工作。
        質量是企業(yè)的生命。必須緊緊扭住質量達標這個“牛鼻子”，把質量標準化工作貫穿到整個煤礦企業(yè)生產和綜合管理的全過程，全面夯實安全基礎管理，實現煤礦安全長治久安。
        （三）機制是保障，必須創(chuàng)新健全組織領導機構。
        領導重視是搞好一切工作的關鍵。必須創(chuàng)新組織機構，構建“黨委主導、行政主體、工會協(xié)調、部門聯動、全員參與”的組織體系，實現主要領導親自抓，分管領導協(xié)助抓，一級抓一級，層層抓落實的新局面。
        （四）制度是根本，必須建立完善煤礦安全生產新標準。
        規(guī)范制度和確立標準是推進煤礦現代化發(fā)展的根本。必須在完善制度和標準上下功夫，要不斷總結經驗，豐富內涵，持續(xù)在安全、高效、達標、科技與文明建設等方面形成規(guī)范標準體系，推動用標準建設現代化礦井的新階段。
        （五）科技是支撐，必須提高科技創(chuàng)新技術水平。
        科技進步是提高煤礦安全生產水平、實現煤礦長治久安的治本之策。必須發(fā)揮科技是第一生產力的支撐作用，進一步提高科技對安全生產的貢獻率，實現科技強安、科技保安、科技興安。
        （六）責任是關鍵，必須堅決落實兩個安全主體責任。
        一方面，要強化落實企業(yè)主體責任，全面履行安全生產責任主體。另一方面，要強化地方各級安全監(jiān)管責任。落實“黨政同責”、一崗雙責、失職追責”，嚴格執(zhí)行“一票否決”，真正把安全監(jiān)管職責落到實處。