作為安徽省大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，皖北煤電獨(dú)資、合資、托管、建設(shè)的礦井，大都地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重。15對(duì)礦井中，高突礦井8對(duì)，水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜及以上礦井5對(duì)，容易自燃和自燃煤層的礦井11對(duì)，有煤塵爆炸危險(xiǎn)煤層的礦井12對(duì)，有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井2對(duì)。近幾年，煤炭市場(chǎng)持續(xù)下行，煤炭經(jīng)濟(jì)大幅下滑，安全管理難度陡增。2014年，集團(tuán)公司發(fā)生了兩起較大事故，安全形勢(shì)空前嚴(yán)峻。直面問(wèn)題、剖析原因，我們痛定思痛、果敢亮劍，實(shí)施嚴(yán)刑峻法，以霹靂手段嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位、責(zé)任人員。狠抓問(wèn)責(zé)不留后路，對(duì)事故情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“斷后路”式處罰，處分期間領(lǐng)導(dǎo)不變更安排，處分期結(jié)束也不必然官?gòu)?fù)原職。嚴(yán)管班子黨政同責(zé)，推行政工、經(jīng)管領(lǐng)導(dǎo)安全協(xié)管制度，發(fā)生事故，同時(shí)問(wèn)責(zé)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)。重懲典型提級(jí)升格，對(duì)典型重傷事故比照死亡事故處理，給予分管副礦長(zhǎng)撤職處分，礦長(zhǎng)、黨委書(shū)記、安全副礦長(zhǎng)降級(jí)處分。緊綁工資全員掛鉤，對(duì)致命性重傷事故、死亡事故，根據(jù)后果程度扣罰責(zé)任單位10%?0%的全員工資。去年，集團(tuán)公司問(wèn)責(zé)礦處級(jí)干部35人次，其中撤職2人次、降職5人次。2015年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在安徽煤監(jiān)局、省經(jīng)信委、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們堅(jiān)守安全、嚴(yán)守紅線(xiàn)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列部署,以嚴(yán)刑峻法倒逼責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變、體制變革、管理創(chuàng)新、筑實(shí)基礎(chǔ)，一舉扭轉(zhuǎn)了安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了瓦斯“零超限”、煤業(yè)“零死亡”，首次開(kāi)啟 “安全年”。下面我就皖北煤電探索嘗試的做法，向各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁作一匯報(bào)。
        一、推行一優(yōu)三減，為筑牢安全基礎(chǔ)創(chuàng)造有利條件
        要義在于正確處理安全、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過(guò)優(yōu)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)量、減頭面、減人員，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)安全高效。
        （一）轉(zhuǎn)變觀念，變革生產(chǎn)模式。應(yīng)對(duì)持續(xù)低迷的煤炭市場(chǎng),傳統(tǒng)辦法是提高產(chǎn)能、以量補(bǔ)價(jià)。這必然導(dǎo)致生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、作業(yè)人員過(guò)多、隱患管控難度加大，不僅未必增加效益，反而大大增加安全風(fēng)險(xiǎn)。這方面，我們?cè)袘K痛教訓(xùn)。2014年，任樓煤礦發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故。當(dāng)時(shí)礦上為了提高產(chǎn)量，井下3個(gè)采煤工作面、14個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)，在斷層、密閉墻、放水孔、抽采鉆孔等多處漏風(fēng)的共同作用下，Ⅱ7322收作面采空區(qū)內(nèi)遺煤自燃造成瓦斯爆炸。反思事故教訓(xùn)，我們堅(jiān)決不再以傳統(tǒng)方式組織生產(chǎn)，不再以超產(chǎn)為手段增加收益，下定決心推行一優(yōu)三減。去年，集團(tuán)公司不再把原煤產(chǎn)量作為考核礦井的龍頭指標(biāo)、硬性任務(wù)，將其由指令性計(jì)劃變?yōu)橹笇?dǎo)性計(jì)劃，由核心考核指標(biāo)變?yōu)檩o助考核指標(biāo)，礦井只要完成利潤(rùn)計(jì)劃就可以了，促進(jìn)生產(chǎn)由產(chǎn)能規(guī)模型向安全經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。省內(nèi)礦井原煤產(chǎn)量雖然比計(jì)劃減少120萬(wàn)噸，但單產(chǎn)提高了11.8%，入洗原煤增加了130萬(wàn)噸，原煤噸煤完全成本降低了33元，實(shí)現(xiàn)了以效補(bǔ)產(chǎn)。
        （二）優(yōu)化系統(tǒng)，減少采掘頭面。統(tǒng)籌考慮礦井災(zāi)害程度、煤層賦存條件、生產(chǎn)裝備水平等因素，“一礦一策”推進(jìn)一優(yōu)三減。2015年省內(nèi)礦井大部分實(shí)現(xiàn)了 “一井一面”生產(chǎn)，少數(shù)礦井“一井兩面”生產(chǎn)，消除了3面及以上礦井，累計(jì)減少了6個(gè)面；活動(dòng)采區(qū)由37個(gè)減少到28個(gè)，關(guān)停了恒源煤礦深部井、任樓煤礦北風(fēng)井、祁東煤礦南部井、五溝煤礦充填開(kāi)采投料井、錢(qián)營(yíng)孜煤礦西風(fēng)井等5套地面生產(chǎn)系統(tǒng)；采掘隊(duì)伍由104支減少到65支，凈減少2支綜采隊(duì)、4支炮采隊(duì)、33支掘進(jìn)隊(duì)；采煤工作面與回采巷道掘進(jìn)工作面，由2014年底的18:81優(yōu)化到13:40；累計(jì)減員分流采掘人員2035人。今年上半年，最后3對(duì)“一井兩面”礦井也將調(diào)整到“一井一面”。同時(shí)，把一優(yōu)三減與去產(chǎn)能工作相結(jié)合，擬采取關(guān)閉退出、減量重組方式，三年內(nèi)關(guān)閉退出3對(duì)礦井，減量生產(chǎn)2對(duì)礦井，累計(jì)壓減產(chǎn)能500萬(wàn)噸。
        （三）綜合施策，安置富余人員。實(shí)施一優(yōu)三減，分流安置富余人員既是重點(diǎn)更是難點(diǎn)。為此，我們制定了十條富余人員轉(zhuǎn)崗分流路徑，概括起來(lái)就是“退、轉(zhuǎn)、休、輸”。退就是退出現(xiàn)有崗位，包括內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留籍、協(xié)議中斷勞動(dòng)關(guān)系等；轉(zhuǎn)就是轉(zhuǎn)出現(xiàn)有崗位，包括待崗、轉(zhuǎn)崗等；休就是實(shí)行內(nèi)部休假制度；輸就是對(duì)外輸出人力資源，采取 “五險(xiǎn)一金”企業(yè)兜底方式，鼓勵(lì)礦井對(duì)外輸出勞務(wù)、員工自主進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，已將1000多名生產(chǎn)員工輸出到山西振義煤業(yè)以及美的、格力、長(zhǎng)安汽車(chē)等企業(yè)。同時(shí)，成立轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，多種渠道幫助富余人員再就業(yè)。目前，已穩(wěn)妥安置分流人員8690人，占在冊(cè)人員總數(shù)的22%。
        二、注重管理創(chuàng)新，為筑牢安全基礎(chǔ)提供可靠保障
        要義是以落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、壓實(shí)安全責(zé)任為核心，改革管理體制，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)管控能力、筑牢安全根基。
        推進(jìn)安全監(jiān)管一體化。以前，集團(tuán)公司、省內(nèi)煤業(yè)、省外煤業(yè)都設(shè)有安監(jiān)局，導(dǎo)致安全監(jiān)管主體不明、權(quán)責(zé)不清，流程不暢、反應(yīng)遲緩，力量分散、效能低下。為明確監(jiān)管主體、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任、提升監(jiān)管效能，集團(tuán)公司重構(gòu)安全監(jiān)管體制，推行一體化管理。把三塊牌子、三套班子整合為一，將安全監(jiān)管、煤業(yè)運(yùn)營(yíng)職能集中到省內(nèi)煤業(yè)??恒源股份公司。恒源股份公司發(fā)揮人才、隊(duì)伍、技術(shù)、管理等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)省內(nèi)省外煤礦實(shí)施“決策部署一體化、標(biāo)準(zhǔn)制定一體化、調(diào)度指揮一體化、監(jiān)督檢查一體化”管理，并設(shè)立區(qū)域性安全監(jiān)察中心，實(shí)現(xiàn)了重大情況反應(yīng)靈敏、重點(diǎn)工作跟蹤有力、突出問(wèn)題解決迅速、日常監(jiān)管覆蓋到位。
        推進(jìn)基層工作簡(jiǎn)約化。為確保生產(chǎn)科（區(qū)）管好現(xiàn)場(chǎng)、守住安全，集團(tuán)公司大力開(kāi)展去形式化工作，為基層簡(jiǎn)政減負(fù)。本著“刪繁就簡(jiǎn)、去偽存真”原則，在“員工培訓(xùn)、班組建設(shè)、企業(yè)文化、精細(xì)化管理、黨建”等基礎(chǔ)管理中，按照“法定、實(shí)用、歸一、共享”要求，采取“取消、合并、重整”等方法，砍記錄、刪表單、減牌板、控檢查。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。過(guò)去，一、二線(xiàn)科（區(qū)）在經(jīng)營(yíng)、管理、黨建等方面的表單、記錄等高達(dá)142項(xiàng)，繁文累牘不堪重負(fù)。現(xiàn)在，各類(lèi)資料已精簡(jiǎn)到62項(xiàng)，而且大部分實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化，生產(chǎn)單位得以從沉重負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，集中精力抓好現(xiàn)場(chǎng)管理。
        推進(jìn)全員保安契約化。安全不僅是管出來(lái)的，也是經(jīng)營(yíng)出來(lái)的。祁東煤礦創(chuàng)新引進(jìn)經(jīng)濟(jì)人、股票期權(quán)等理論，建立全員安全風(fēng)險(xiǎn)投資管理機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)契約把員工結(jié)成安全經(jīng)濟(jì)共同體。礦井按照“自愿投資、差異認(rèn)購(gòu)、不得轉(zhuǎn)讓”的原則，結(jié)合不同崗位安全責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的大小，向員工發(fā)售安全“股票”。員工購(gòu)買(mǎi) “股票”后，像關(guān)注股市一樣關(guān)心安全。通過(guò)每個(gè)人對(duì)自己安全“責(zé)任田”的自覺(jué)經(jīng)營(yíng)，確保了礦井安全“大盤(pán)”的穩(wěn)定，取得了“共贏”的“好收成”。這種管理模式由管人、管事向管腦、管心延伸，促進(jìn)了員工由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。2015年，祁東煤礦 “三違”人數(shù)下降了48%，工傷人員下降了75%，輕傷事故創(chuàng)建礦以來(lái)最低起數(shù)，創(chuàng)歷史最好水平。
        三、健全雙控機(jī)制，為筑牢安全基礎(chǔ)打造有力抓手
        要義在于落實(shí)安全雙控的新要求，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制、隱患排查治理體系，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，有力把握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)。
        實(shí)施立體化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。以防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主旨，堅(jiān)持源頭、系統(tǒng)、綜合治理，構(gòu)建人防物防技防結(jié)合、線(xiàn)下線(xiàn)上結(jié)合的立體化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系。對(duì)“一通三防”、防治水等重大風(fēng)險(xiǎn)源，實(shí)施集團(tuán)公司、子（分）公司、礦井、職能科室、生產(chǎn)科區(qū)五級(jí)預(yù)控，進(jìn)行基層單位日分析、專(zhuān)業(yè)部室周排查、集團(tuán)公司月剖析。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)，綜合經(jīng)濟(jì)投入、技術(shù)能力等因素，分別由集團(tuán)公司、子（分）公司、礦井分級(jí)治理，實(shí)行任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、時(shí)限、監(jiān)督“五定”閉合管理。同時(shí)，構(gòu)建安全綜合自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控分析、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急管理。
        開(kāi)展定向化專(zhuān)家會(huì)診。煤炭市場(chǎng)雖然持續(xù)下行，但也為深化安全管理創(chuàng)造了更大空間。我們順勢(shì)而為、乘勢(shì)發(fā)力，在安全雙控中實(shí)行專(zhuān)家會(huì)診，為安全生產(chǎn)拉緊“保險(xiǎn)繩”、筑牢“防火墻”，增強(qiáng)對(duì)復(fù)雜安全局面的駕馭力、掌控力。安全專(zhuān)家會(huì)診以促進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)理論，采取解剖麻雀的方式，集團(tuán)公司每月對(duì)一對(duì)礦井的安全威脅進(jìn)行系統(tǒng)性排查、實(shí)施根源化治理，杜絕重大事故，降低零星事故。這一舉措，具有比較鮮明的特色：一是動(dòng)靜結(jié)合。既查系統(tǒng)、環(huán)境、設(shè)備等動(dòng)態(tài)變化的生產(chǎn)要素，又查體制機(jī)制、制度措施、執(zhí)行落實(shí)等相對(duì)靜態(tài)的管理保障。二是大小結(jié)合。大的方面，對(duì)安全生產(chǎn)六大系統(tǒng)實(shí)施“體檢”，辨識(shí)、防控重大風(fēng)險(xiǎn)；小的方面，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、裝備設(shè)施、崗位作業(yè)進(jìn)行排查，消除生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的突出隱患。三是近遠(yuǎn)結(jié)合。近，是指對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)布局、格局進(jìn)行診斷，確保接替可靠、生產(chǎn)安全。遠(yuǎn)，是指結(jié)合礦井長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)規(guī)劃，對(duì)采場(chǎng)進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)論證。在現(xiàn)有技術(shù)、裝備條件下，對(duì)“安全無(wú)把握、經(jīng)濟(jì)無(wú)效益”的采場(chǎng)暫緩開(kāi)采。目前，劃定了5個(gè)礦8個(gè)緩采區(qū)，封存可采儲(chǔ)量7706萬(wàn)噸。專(zhuān)家會(huì)診不僅完善了安全雙控平臺(tái)，也有力推動(dòng)礦井在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)在、本質(zhì)達(dá)標(biāo)。
        四、持續(xù)素質(zhì)提升，為筑牢安全基礎(chǔ)激活動(dòng)力源泉
        要義在于培育工匠式員工、打造專(zhuān)業(yè)化干部，練就過(guò)硬本領(lǐng)，鍛造精細(xì)作風(fēng)，為安全生產(chǎn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
        大力推行實(shí)操培訓(xùn)。利用集團(tuán)公司實(shí)操基地、礦（廠）技術(shù)工作室、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)示范教學(xué)、聯(lián)合設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行全真培訓(xùn)等渠道，在員工中大力開(kāi)展實(shí)操培訓(xùn)，有效提升了技能、本領(lǐng)。目前，具有技能等級(jí)的員工由2010年的30%提高到70%，建成了6個(gè)以全煤行業(yè)“技能大師”、“優(yōu)秀技術(shù)能手”領(lǐng)銜的高等級(jí)技術(shù)工作室，集團(tuán)安培中心成為全煤首批安培示范基地。
        全面創(chuàng)建精益班組。實(shí)施“兩精、三化”建設(shè)，以小班組保大安全。兩精，即標(biāo)準(zhǔn)精益、操作精益。構(gòu)建并推行標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程、作業(yè)工序、生產(chǎn)動(dòng)作、生產(chǎn)工時(shí)、成本參數(shù)，促進(jìn)員工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，出安全煤、出高效煤。三化，即班組長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化、作業(yè)流程化、運(yùn)行市場(chǎng)化。強(qiáng)化班組長(zhǎng)學(xué)歷教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)班組長(zhǎng)由生產(chǎn)工人向?qū)I(yè)管理人員轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的一、二線(xiàn)班組長(zhǎng)，由2010年的5%提高到48%。規(guī)范班前、班中、班后工作流程，將班組工作的內(nèi)容、秩序通過(guò)流程固化下來(lái)。實(shí)施內(nèi)部模擬市場(chǎng)運(yùn)行，構(gòu)建安全生產(chǎn)要素價(jià)格體系以及結(jié)算、考核體系，通過(guò)市場(chǎng)化交易，把班組打造成自我管理、自主保安、自負(fù)盈虧的責(zé)任單元。
        切實(shí)加強(qiáng)干部管理。落實(shí)全流程跟班制度，礦長(zhǎng)、總工程師、安全礦長(zhǎng)帶班期間，至少巡查2個(gè)主要生產(chǎn)系統(tǒng)；其他礦領(lǐng)導(dǎo) “全流程”（班前會(huì)－入井－作業(yè)－交接班－升井）帶班，進(jìn)行全覆蓋走動(dòng)式巡查。開(kāi)辦領(lǐng)導(dǎo)干部“三違”學(xué)習(xí)班，對(duì)違章指揮、違反紀(jì)律、履職失位的礦副總師及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，采取談心對(duì)話(huà)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等方式進(jìn)行“三違”幫教，2015年有5人次進(jìn)班學(xué)習(xí)。
        五、強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，為筑牢安全基礎(chǔ)夯實(shí)關(guān)鍵支撐
        要義在于以技防替代人防、以設(shè)備替代人工，在安全生產(chǎn)中走出了一條“少人則安、無(wú)人則安”的新路子。
        實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，防控重大災(zāi)害。利用集團(tuán)公司“國(guó)家水害防治工程技術(shù)研究中心”、“國(guó)家級(jí)博士后科研工作站”、“省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心”等科研平臺(tái)，實(shí)施跨企業(yè)、跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。瓦斯治理方面，建立了基本參數(shù)與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、單項(xiàng)治理技術(shù)與裝備配套等集成技術(shù)體系，大力實(shí)施區(qū)域治理和保護(hù)層開(kāi)采。2015年，集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)了瓦斯“零超限”。水害防治方面，提出“控水開(kāi)采”理念，形成了隱伏陷落柱預(yù)測(cè)與治理、松散強(qiáng)含水層下煤層安全開(kāi)采、礦井水文地質(zhì)條件超前精細(xì)探查、水害預(yù)測(cè)預(yù)警及混合水源識(shí)別等技術(shù)體系，連續(xù)13年杜絕了水害事故，累計(jì)回收防水煤柱儲(chǔ)量1950萬(wàn)噸。
        建設(shè)四化礦井，促進(jìn)安全高效。推廣綜采工作面遠(yuǎn)距離供液供電系統(tǒng)、液壓支架鄰架操作液控先導(dǎo)系統(tǒng)、巷修機(jī)械化作業(yè)線(xiàn)，在采掘工作面全面應(yīng)用無(wú)極繩絞車(chē)、異型軌卡軌車(chē)、齒軌卡軌車(chē)、單軌吊等設(shè)備，采區(qū)上、下山等主要斜巷全部采用架空乘人裝置運(yùn)送人員。錢(qián)營(yíng)孜等礦井已實(shí)現(xiàn)采掘頭面安全可視化，井下主要硐室及地面主要車(chē)間運(yùn)行自動(dòng)化、無(wú)人化；任樓等礦井主排水泵房水泵已基本做到自動(dòng)化運(yùn)行，并建立了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。