??? 　　造成煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的因素。
??? 　　從安全工作基礎(chǔ)方面看，全社會(huì)安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法制觀念還不高，煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)和文化素質(zhì)仍然較低，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等。多數(shù)小煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，忽視安全管理，以包代管，造成井下安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。從前段安全技術(shù)"會(huì)診"結(jié)果看，國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全問(wèn)題也很突出。如普遍存在著采掘接替緊張；機(jī)電設(shè)備老化，瓦斯抽采系統(tǒng)能力不夠；人才流失，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏；安全投入嚴(yán)重不足等。同時(shí)，在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的情況下，煤礦超能力生產(chǎn)也給做好煤礦安全工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。
??? 　　從生產(chǎn)力發(fā)展水平看，目前煤礦總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，抵御事故災(zāi)害的能力不足。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較落后，安全生產(chǎn)工作的難度增加。
??? 　　從自然條件方面看，我國(guó)高瓦斯礦井多，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重。近年來(lái)，通過(guò)貫徹"十二字"方針，特別是貫徹國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議確定的瓦斯治理7項(xiàng)措施，推廣淮南瓦斯防治工作經(jīng)驗(yàn)以后，瓦斯治理工作有了一定的進(jìn)展，但目前差距仍然較大。在煤與瓦斯突出的機(jī)理、預(yù)測(cè)、監(jiān)控等方面，還有許多問(wèn)題需要深入研究和探索，煤礦安全工作面對(duì)的情況十分復(fù)雜。
??? 　　正是由于我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然很脆弱，全國(guó)以及一些地方的煤礦安全工作雖然取得了一些成績(jī)，但并不鞏固，還可能出現(xiàn)反復(fù)。比如，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)從1995年到2004年的10年間曾出現(xiàn)幾次反復(fù)。1995年的煤礦事故死亡人數(shù)是6907人，1997年上升到7083人，2000年下降到5796人，2002年又上升到6995人，2003、2004年又連續(xù)下降。同時(shí)，我們也要看到經(jīng)過(guò)近幾年的努力，全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)出現(xiàn)波動(dòng)，但安全生產(chǎn)形勢(shì)總體發(fā)展趨勢(shì)是好的。1999年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)6.007，自2000年建立煤礦安全監(jiān)察體制以來(lái)，百萬(wàn)噸死亡率逐年下降， 直到2004年的3.081，平均每年下降9.74%，今年上半年又下降到2.749，同比下降7.5%。
??? 　　以上分析表明，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，也是事故易發(fā)期。而影響煤礦安全的一些問(wèn)題，特別是那些深層次、基礎(chǔ)性問(wèn)題，都是長(zhǎng)期積累下來(lái)的。要徹底解決這些問(wèn)題，必須付出長(zhǎng)期艱苦的努力。因此，一方面我們要認(rèn)清煤礦安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，保持清醒頭腦，決不能掉以輕心，必須從思想上牢固樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備；另一方面，要認(rèn)清我國(guó)煤礦安全工作的發(fā)展方向和總體趨勢(shì)，始終保持堅(jiān)定的信心和旺盛的進(jìn)取精神。
??? 　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出了我國(guó)安全生產(chǎn)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。第一階段：到2007年，事故多發(fā)的狀況有所扭轉(zhuǎn)，事故總量有所下降；第二階段：到2010年，全國(guó)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制；第三階段：到2020年，安全狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。6月7日頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，要"堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系"，對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加大煤礦安全投入、提高瓦斯防治技術(shù)水平和提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)等提出了明確要求，為搞好煤礦安全工作指明了方向。對(duì)此，我們一定要堅(jiān)定信心，按照《決定》和《若干意見(jiàn)》的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，既要立足當(dāng)前，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打好持久戰(zhàn)。
??? 　　所謂"攻堅(jiān)戰(zhàn)"，就是面對(duì)依然嚴(yán)峻的煤礦安全形勢(shì)，要立足當(dāng)前，以只爭(zhēng)朝夕的精神，堅(jiān)決的態(tài)度，集中力量，集中時(shí)間，開(kāi)展煤礦瓦斯治理的攻堅(jiān)，通過(guò)采取一系列強(qiáng)制性、超常規(guī)的過(guò)硬措施，防止煤礦瓦斯事故，穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)。
??? 　　所謂"持久戰(zhàn)"，就是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，制定煤礦安全整治長(zhǎng)期作戰(zhàn)的計(jì)劃，分階段部署，按步驟實(shí)施，從科技攻關(guān)、資金投入、人員培訓(xùn)、監(jiān)管監(jiān)察等多個(gè)方面，以及多個(gè)層面，采取強(qiáng)根固本之策，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把煤礦安全生產(chǎn)納入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
??? 　　"攻堅(jiān)戰(zhàn)"和"持久戰(zhàn)"是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。兩者相互聯(lián)系，互相促進(jìn)，體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的關(guān)系問(wèn)題。既有近期目標(biāo)，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但最終目標(biāo)都是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。因此，大家務(wù)必正確處理、認(rèn)真把握，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，努力建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
??? 　　當(dāng)前，我國(guó)煤礦安全工作盡管面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，但是我們有各方面的有利因素。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在安全生產(chǎn)管理上的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，有黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度重視；有科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)的綜合國(guó)力；有全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注和支持；有各地區(qū)、各部門(mén)和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的不斷加強(qiáng)；有一支專業(yè)素質(zhì)較高的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，因此，我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，充分發(fā)揮各方面的積極性，打好"攻堅(jiān)戰(zhàn)"和"持久戰(zhàn)"，就一定能夠遏制煤礦事故多發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??? 　　三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察各項(xiàng)工作
??? 　　按照總局黨組的統(tǒng)一部署，后5個(gè)月及今后一個(gè)時(shí)期煤礦安全監(jiān)察工作的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持"安全第一，預(yù)防為主"的方針，認(rèn)真履行煤礦安全國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，以落實(shí)國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神為重點(diǎn)，以遏制重特大事故為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、工作方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)"五個(gè)要素"在煤礦安全生產(chǎn)中到位，努力提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作效能，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??? 　　按照以上思路，圍繞貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)精神，要突出抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)：
??? 　?。ㄒ唬├^續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神，推進(jìn)煤礦瓦斯集中整治的深化。
??? 　　要在前段工作基礎(chǔ)上，加大力度，重點(diǎn)突破，扎實(shí)推進(jìn)。
??? 　　一是要繼續(xù)突出對(duì)瓦斯治理的重點(diǎn)監(jiān)察。要加強(qiáng)對(duì)煤礦通風(fēng)能力核定的監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)科學(xué)合理地核定礦井通風(fēng)能力，防止通風(fēng)能力核定工作走過(guò)場(chǎng)；督促各地落實(shí)全國(guó)煤礦推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)電視電話會(huì)議精神，年底前高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井全部完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，國(guó)有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。
??? 　　二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全督導(dǎo)工作的檢查指導(dǎo)。指導(dǎo)各地安全督導(dǎo)組深入開(kāi)展督導(dǎo)工作；針對(duì)當(dāng)前小煤礦特大事故多發(fā)的現(xiàn)實(shí)，督促各有關(guān)地方政府建立領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系轄區(qū)煤礦安全工作制度；進(jìn)一步充實(shí)督導(dǎo)力量，將督導(dǎo)范圍逐步擴(kuò)大到部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；督促地方政府落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)安全執(zhí)法檢查組查出問(wèn)題的整改，督促有關(guān)煤礦企業(yè)加大隱患整改的力度；組織召開(kāi)安全督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流安全督導(dǎo)工作成果，指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作。
??? 　　三是推進(jìn)安全技術(shù)"會(huì)診"問(wèn)題的解決。我們正在匯總整理各專家組的"會(huì)診"情況，將分專項(xiàng)抄送瓦斯治理部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。根據(jù)"會(huì)診"結(jié)果，將向國(guó)家發(fā)展改革委提出技改項(xiàng)目建議；對(duì)涉及煤礦安全生產(chǎn)工作帶有普遍性的、共性的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，將向科技部提出科技攻關(guān)建議；對(duì)專家"會(huì)診"發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的重大隱患，國(guó)家局將向有關(guān)地方政府下達(dá)監(jiān)察意見(jiàn)，各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，督促煤礦企業(yè)抓好隱患治理。
??? 　?。ǘ┘涌炻毮苻D(zhuǎn)變，督促落實(shí)"國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"工作職責(zé)。
??? 　　國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)文件，按照權(quán)責(zé)一致的原則，提出了"國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)" 的煤礦安全工作職責(zé)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過(guò)國(guó)家監(jiān)察，推進(jìn)地方政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。
??? 　　一是把握職能定位，履行好煤礦安全國(guó)家監(jiān)察職責(zé)。為規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我們起草了《煤礦安全國(guó)家監(jiān)察暫行辦法》，這次也作為會(huì)議材料印發(fā)給大家參閱，近期將以部門(mén)規(guī)章發(fā)布施行。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，依法履行好煤礦安全國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，建立健全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同做好煤礦安全工作。
??? 　　二是加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)。黃菊副總理在淮南現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的重要講話中強(qiáng)調(diào)："地方各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，更是煤礦安全的第一責(zé)任者"。要督促地方政府尤其是尚未明確煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的五?。▍^(qū)、市）盡快明確煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，形成省、市、縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤礦安全監(jiān)管體系。認(rèn)真督促地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起煤礦安全監(jiān)管工作的重要職責(zé)。
??? 　　三是督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。要通過(guò)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，督促各煤礦企業(yè)落實(shí)以法人代表為第一責(zé)任人的責(zé)任體系，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度；督促企業(yè)按規(guī)定提足用好安全費(fèi)用，加大煤礦安全生產(chǎn)的投入；督促煤礦企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井跟班制度；督促煤礦企業(yè)繼續(xù)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，建立內(nèi)部全員、全過(guò)程的安全質(zhì)量管理體系，從建立標(biāo)準(zhǔn)體系、達(dá)標(biāo)、考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)著手，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)廣泛開(kāi)展起來(lái)，深入持久地堅(jiān)持下去，提高煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全水平；督促落實(shí)煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮煤礦職工在安全工作中的"主人翁"作用。
??? 　?。ㄈ├^續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)"三同時(shí)"制度，強(qiáng)化煤礦安全源頭管理。
??? 　　認(rèn)真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，切實(shí)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)落實(shí)"三項(xiàng)制度"：
??? 　　一是安全生產(chǎn)許可制度。要對(duì)未申辦、未被受理或經(jīng)審核不具備頒證條件的煤礦，依法下達(dá)停產(chǎn)整頓指令；同時(shí)提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)依法暫扣或收回證照，并通報(bào)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管工作，對(duì)取得許可證后降低安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合條件的，及時(shí)暫扣或吊銷許可證。借鑒山西省的做法，明確停產(chǎn)整頓礦井的最終整頓期限，逾期仍達(dá)不到頒證條件的煤礦，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。
??? 　一是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作。凡是建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)主管部門(mén)核準(zhǔn)的，"安全專篇"不予審查；未進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的礦井，一律不得開(kāi)工建設(shè)，已開(kāi)工的堅(jiān)決責(zé)令停止施工；未通過(guò)竣工驗(yàn)收的礦井一律不得投產(chǎn)，已投入生產(chǎn)的礦井責(zé)令停止生產(chǎn)，通過(guò)竣工驗(yàn)收并申辦安全生產(chǎn)許可證后方可恢復(fù)生產(chǎn)；未通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，以基建名義生產(chǎn)的，要依法加大行政處罰力度。
??? 　二是煤礦安全培訓(xùn)制度。針對(duì)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)普遍低的問(wèn)題，總局近期將印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見(jiàn)》，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要組織好煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范資格培訓(xùn)工作。要督促地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)煤礦職工全員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行職工上崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，提高職工法律意識(shí)和安全素質(zhì)。
??? 　?。ㄋ模┴瀼?依法治安"方針，加大監(jiān)察執(zhí)法和事故查處力度。
??? 　　貫徹"依法治安"方針，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是要"有法必依"，對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)就是要"執(zhí)法必嚴(yán)"，對(duì)于我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就是要依法加大監(jiān)察執(zhí)法和事故查處力度。要按照毅中同志在昨天下午總結(jié)會(huì)上"七個(gè)依靠"的要求，依靠各有關(guān)方面的力量特別是公檢法的力量，搞好協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度。
??? 　　一是組織開(kāi)展煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采和違法生產(chǎn)活動(dòng)。要認(rèn)真貫徹7月21日國(guó)家六部委局聯(lián)合召開(kāi)的全國(guó)打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會(huì)議精神，會(huì)同地方政府有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)"五整頓、四關(guān)閉"工作落實(shí)到位。8月份，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)各地落實(shí)電視電話會(huì)議精神情況進(jìn)行一次督查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極探索聯(lián)合執(zhí)法的方法和途徑，進(jìn)一步形成規(guī)范化、制度化的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。
??? 　　二是加大事故查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。要規(guī)范事故調(diào)查處理工作，加強(qiáng)事故調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)，依法按期結(jié)案；要依法嚴(yán)肅行政責(zé)任追究，嚴(yán)格追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，把"四不放過(guò)"原則落到實(shí)處；要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，對(duì)非法開(kāi)采、違法違規(guī)生產(chǎn)造成事故的，要堅(jiān)決沒(méi)收非法所得，并按非法所得的一至五倍處以罰款；要會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)煤礦事故處理決定落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)察，督促將責(zé)任追究落實(shí)到位。
??? 　?。ㄎ澹┘哟笮麄鹘逃Χ?，積極營(yíng)造"遵章守法、關(guān)愛(ài)生命"的社會(huì)氛圍。
??? 　　一是發(fā)揮媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。各省級(jí)煤礦安全機(jī)構(gòu)、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局要加強(qiáng)與新聞單位的合作，搞好煤礦安全宣傳工作。完善煤礦安全公告制度，對(duì)于具有警示作用的特別重大事故和典型案例，要定期進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)要公開(kāi)對(duì)事故責(zé)任人的行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰及追究法律責(zé)任等處罰情況。通過(guò)媒體及時(shí)曝光一些存在重大安全隱患的礦井、非法建設(shè)和生產(chǎn)的礦井，充分發(fā)揮社會(huì)輿論、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。
??? 　　二是加大對(duì)煤礦安全工作的宣傳力度。通過(guò)各種宣傳途徑，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦安全工作的方針政策；在全社會(huì)喊響"以人為本"、"安全第一"的口號(hào)，促使各地、各單位認(rèn)清煤礦安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，樹(shù)立既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、又要打好持久戰(zhàn)的思想；大力宣傳《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》、《煤礦工人安全知識(shí)五十條》（即兩個(gè)"五十條"），讓煤礦企業(yè)和廣大煤礦職工掌握瓦斯防治基礎(chǔ)知識(shí)和安全生產(chǎn)常識(shí)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和職工的自我保護(hù)意識(shí)。
??? 　　三是積極推廣先進(jìn)典型。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要大力推廣煤礦安全工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好典型的示范和引路作用。要督促地方政府有關(guān)部門(mén)及煤礦企業(yè)，結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯防治、平頂山市石龍區(qū)"三個(gè)委派"、阜新煤礦實(shí)行井下"安全專盯"、大同煤礦井下班組黨政工團(tuán)齊抓共管安全、兗礦集團(tuán)群眾安全"六項(xiàng)權(quán)利"、雞西礦業(yè)集團(tuán)全員安全培訓(xùn)以及神華集團(tuán)創(chuàng)建本質(zhì)安全生產(chǎn)等經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)搞好煤礦安全生產(chǎn)工作。
??? 　?。┘訌?qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法水平。
??? 　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力，一定要在嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法方面發(fā)揮示范、帶頭作用。在全國(guó)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上，毅中和顯政同志已分別對(duì)隊(duì)伍的自身建設(shè)進(jìn)行了具體部署、提出了明確要求；這次會(huì)上，我們印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)），總局黨組近期也將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。廣大煤礦安全監(jiān)察人員務(wù)必從思想上高度重視，自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的自覺(jué)性。
??? 　　一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)察能力、法律法規(guī)水平；積極探索和創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察的有效方式方法，及時(shí)總結(jié)推廣基層監(jiān)察分局的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，繼續(xù)開(kāi)展執(zhí)法案例分析和執(zhí)法文書(shū)評(píng)比活動(dòng)，同時(shí)組織開(kāi)展執(zhí)法交流，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，造就一支專家型的執(zhí)法隊(duì)伍。
??? 　　二是加強(qiáng)執(zhí)法管理。各區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局要根據(jù)轄區(qū)煤礦災(zāi)害、礦點(diǎn)數(shù)量及分布、監(jiān)察力量等因素，制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，積極推行煤礦安全監(jiān)察目標(biāo)管理，同時(shí)要對(duì)重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察做出安排，把煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作落到實(shí)處。要建立執(zhí)法監(jiān)督制度，對(duì)執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定和案卷質(zhì)量進(jìn)行定期考核，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。
??? 　　三是加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)。在工作作風(fēng)方面，要克服工作不實(shí)的問(wèn)題，層次要更深入一些，情況摸得更翔實(shí)一些，措施要更細(xì)致一些，解決問(wèn)題更實(shí)在一些，進(jìn)一步提高辦事效率、工作質(zhì)量和執(zhí)法水平，爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作成績(jī)；在監(jiān)察執(zhí)法方面，要克服執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，堅(jiān)決排除人情干擾，經(jīng)得住各種誘惑和考驗(yàn)，做到六親不認(rèn)，"一把尺子量到底"；在廉潔從政方面，要杜絕以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，帶頭遵守好"九條紀(jì)律"和"五個(gè)一律"的規(guī)定，令從我行，禁從我止。同時(shí)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要關(guān)心一線監(jiān)察人員的生活，解決他們工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題，為他們解除后顧之憂。
??? 　　同志們，后5個(gè)月要抓的工作很多，任務(wù)依然十分艱巨。我們要進(jìn)一步振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，努力做好煤礦安全監(jiān)察工作，為煤炭工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，做出更大的貢獻(xiàn)！
???