1 煤礦安全生產(chǎn)管理在煤炭生產(chǎn)中的地位

　　人類進(jìn)行生產(chǎn)勞動的時(shí)候，一方面千方百計(jì)向自然界索取物質(zhì)財(cái)富另一方面又想方設(shè)法保護(hù)自身免遭傷害。保護(hù)自身安全，是人的生存需要。在煤礦這樣特殊的環(huán)境下作業(yè)，要想多出煤和獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須采取有效的防范措施，以保證安全生產(chǎn)。可見，安全生產(chǎn)既是生產(chǎn)的客觀需要，同時(shí)也是勞動者的生存需要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢下，煤礦肩負(fù)著深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，減員增效，發(fā)展生產(chǎn)的艱巨任務(wù)。但無論企業(yè)管理機(jī)制如何變化，黨和國家對煤炭安全生產(chǎn)的方針始終沒有變，只有堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，總體推進(jìn)”和“安全、裝備、管理、培訓(xùn)并重”這一總體指導(dǎo)思想，煤礦安全生產(chǎn)才能得到健康穩(wěn)定地發(fā)展。煤礦安全生產(chǎn)涉及范圍廣，影響面大，社會敏感性強(qiáng)，安全生產(chǎn)搞不好，不僅經(jīng)濟(jì)效益上不去，還會造成一系列的社會問題，直接影響到礦區(qū)和社會的穩(wěn)定。從另一方面講，安全生產(chǎn)也是生產(chǎn)力進(jìn)步和企業(yè)文明的重要標(biāo)志。

　　2 當(dāng)前煤礦安全管理的現(xiàn)狀及問題

　　2.1當(dāng)前煤礦安全管理現(xiàn)狀

　　隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)狀況也在逐漸好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡人數(shù)不斷下降。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國1990年百萬噸死亡率為1.75人，1992年百萬噸死亡率降至0.89人，但與世界煤炭生產(chǎn)先進(jìn)的國家相比差距仍很大，如美國1992年百萬噸死亡率僅為0.052。在市場經(jīng)濟(jì)新的形勢下，隨著企業(yè)改革的不斷深化，煤炭生產(chǎn)的經(jīng)營管理方式都發(fā)生了根本變化，企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增添了生機(jī)和活力，但在安全生產(chǎn)方面也產(chǎn)生了一些新的問題。

　　煤礦職工整體素質(zhì)較低，影響安全生產(chǎn)隨著用工制度的改革，國有煤礦用工制度出現(xiàn)了正式工、合同工、輪換工、協(xié)議工、臨時(shí)工等并駕齊驅(qū)的局面。多種形式用工制度，給安全生產(chǎn)帶來了許多不利因素，多層次職工隊(duì)伍，新老接替不上去，文化程度普遍偏低，特別是占采掘一線70%以上的協(xié)議工、合同工，大部分來自邊遠(yuǎn)山區(qū)，不僅文化程度低，而且思想中普遍存在著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，只想多干活、多掙錢，臨時(shí)雇傭觀念嚴(yán)重，對安全技術(shù)知識的學(xué)習(xí)積極性不高，因此表現(xiàn)為安全觀念淡薄，個(gè)體防護(hù)意識差，加之礦工收入不高，造成許多合同工、協(xié)議工不安心井下工作。其次，煤礦管理干部，特別是區(qū)隊(duì)長班組長這些基層管理人員，絕大部分是從積極肯干的生產(chǎn)工人中選拔上來的。他們在生產(chǎn)中能吃苦耐勞，但安全意識相對較差。還有，煤礦職工中許多老工人干活憑經(jīng)驗(yàn)，靠感覺，有僥幸心理。煤礦《安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》對他們約束不大，可執(zhí)行，也可不執(zhí)行。特別是部分青年工人，由于受傳統(tǒng)思想影響，認(rèn)為干煤礦低人一等，不愿上班，對學(xué)技術(shù)不專心。據(jù)調(diào)查，我局近幾年來各類傷亡事故中，有60%以上是青年工人違章所致；“三違”罰款中有65%以上是青年工人違章，而且屢違屢罰人員不少。由于許多礦工思想不穩(wěn)定，不愿扎根礦山，使得安全生產(chǎn)難以保證。

　　2.2重生產(chǎn)輕安全，把規(guī)程、措施當(dāng)做開工“護(hù)照”

　　隨著煤炭企業(yè)走向市場，少數(shù)干部和工人產(chǎn)生了重生產(chǎn)、重效益、輕安全的思想，放松了對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革的關(guān)系。特別是當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，不能堅(jiān)持先安全后生產(chǎn)的原則，有些同志甚至認(rèn)為產(chǎn)量是硬指標(biāo)，多出煤才能多掙錢，質(zhì)量是次指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)。盡管很多煤礦在職工中實(shí)行了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，但獎懲數(shù)額對職工收入影響甚小，對工人收入直接有影響的還是產(chǎn)量、進(jìn)尺。煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不能保持在動態(tài)情況下的達(dá)標(biāo)，養(yǎng)成了“九天松，一天緊，甸甸弄個(gè)合格品”的習(xí)慣。對于工作面開工前所要編寫、貫徹的《作業(yè)規(guī)程》、《技術(shù)措施》等，有些技術(shù)人員把其看作“護(hù)身符”和“開工護(hù)照”，所編規(guī)程大而全，針對性、實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng)，工人記不住。在《作業(yè)規(guī)程》貫徹執(zhí)行上，有些技術(shù)人員敷衍了事的念一遍，貫徹落實(shí)不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　2.3安全機(jī)構(gòu)撤并，安全管理力量消弱

　　為了生存和自身發(fā)展，不少煤炭企業(yè)在機(jī)構(gòu)改革中將安全管理機(jī)構(gòu)視為非生產(chǎn)部門而同其它部門合并，有的干脆撤消。對原有的安全管理人員大幅度精減，致使安全管理力量削弱。有的礦安全管理人員身兼數(shù)職，既是安監(jiān)員，又是瓦檢員，造成職責(zé)不清，監(jiān)督不力，為事故發(fā)生埋下了隱患。由局派駐到礦的安監(jiān)處與礦安檢科合二為一，依附于企業(yè)，部分單位受雙重領(lǐng)導(dǎo)，在履行職權(quán)方面有很多不利因素，人際關(guān)系的束縛更為嚴(yán)重，難以充分行使其權(quán)力。