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　　筆者到美國就如何做好礦山安全與健康方面的工作進(jìn)行了參觀和學(xué)習(xí),發(fā)現(xiàn)美國在礦山安全與健康監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)有一定的借鑒意義,現(xiàn)作一簡要介紹。

　　強(qiáng)制性實(shí)施《1977年礦山安全健康法》

　　為減少礦工的職業(yè)傷害，美國礦山安全與健康監(jiān)察局采取了一些有效的措施。其中，采取各種強(qiáng)制性行動(dòng)實(shí)施《1977年礦山安全健康法》是重要措施之一。

　　1.對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行強(qiáng)制性民事處罰

　　美國《1977年礦山安全健康法》規(guī)定，礦山安全與健康監(jiān)察局的監(jiān)察員必須對(duì)所監(jiān)察的違反礦山安全健康標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和人員簽發(fā)傳票或整改命令，違反安全健康標(biāo)準(zhǔn)的必須承擔(dān)民事處罰，每次違規(guī)的罰款金額最高為5萬5000美元。美國礦山安全與健康監(jiān)察局評(píng)估辦公室提出罰款的金額，對(duì)不會(huì)造成礦工嚴(yán)重傷害的違規(guī)行為，如采取措施加以改正的，一般給予55美元的罰款。對(duì)其他較嚴(yán)重的違規(guī)行為，則根據(jù)以下6種情形的綜合評(píng)估結(jié)果進(jìn)行處罰：（1）違規(guī)的歷史；（2）經(jīng)營者經(jīng)營的規(guī)模；（3）經(jīng)營者疏忽的程度；（4）經(jīng)營者違規(guī)的嚴(yán)重性；（5）經(jīng)營者對(duì)違規(guī)問題改正的良好誠信；（6）罰款對(duì)經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營能力的影響。確定這些因素的根據(jù)主要是安全監(jiān)察員的監(jiān)察結(jié)果、美國礦山安全與健康監(jiān)察局的記錄和經(jīng)營者提供的信息。

　　對(duì)某些不能采用常規(guī)處罰方法的案件(包括死亡或嚴(yán)重傷害事故)，美國礦山安全與健康監(jiān)察局還將采用特殊的罰款評(píng)估辦法。

　　2.“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)

　　《1977年礦山安全健康法》中的幾項(xiàng)條款都涉及到“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)行為，它是指在違規(guī)導(dǎo)致的特殊情況下造成礦工重傷或疾病的行為。在簽發(fā)傳票時(shí)，由安全監(jiān)察員判定礦山是否有“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)的行為。

　　3.撤出命令

　　《1977年礦山安全健康法》規(guī)定，在某些特定情況下，美國礦山安全與健康監(jiān)察局可以命令礦工從井下或井下的某工作面撤出。這些特定情況是指:（1）礦工即將面臨危險(xiǎn)；（2）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有改正違規(guī)問題；（3）保護(hù)礦工和現(xiàn)場(chǎng)的需要。

　　4.“無充分理由的失誤”

　　如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者在遵守某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中因“無充分理由的失誤”導(dǎo)致了“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)，安全監(jiān)察員應(yīng)寫在傳票上。如果安全監(jiān)察員在90天內(nèi)又發(fā)現(xiàn)了此類違規(guī)行為，也是由于“無充分理由的失誤”造成的，美國礦山安全與健康監(jiān)察局將發(fā)出停止經(jīng)營的命令，直至違規(guī)行為得到改正。

　　5.違規(guī)的行為

　　如果美國礦山安全與健康監(jiān)察局認(rèn)定某個(gè)礦山有“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)行為，法律規(guī)定必須通報(bào)該礦山的經(jīng)營者，同時(shí)給予經(jīng)營者改正的機(jī)會(huì)。一旦礦山經(jīng)營者收到了關(guān)于認(rèn)定的違規(guī)行為的通報(bào)，在90天內(nèi)又發(fā)生“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)行為，則會(huì)給予簽發(fā)人員撤出命令的處理，直至再次監(jiān)察后確定沒有“重大實(shí)質(zhì)性”違規(guī)的現(xiàn)象。

　　6.對(duì)受歧視工人進(jìn)行維權(quán)

　　美國法律禁止經(jīng)營者歧視礦工、礦工代表或?yàn)榈V工行使安全健康權(quán)利的工作申請(qǐng)者。美國礦山安全與健康監(jiān)察局對(duì)所有歧視性控告進(jìn)行調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)有歧視現(xiàn)象，美國勞工部可以在獨(dú)立的聯(lián)邦礦山安全健康復(fù)審委員會(huì)介入前受理礦工受歧視的案件。在某些情況下，在等待對(duì)歧視性控告案件判決前，被解雇的礦工可暫時(shí)恢復(fù)工作。

　　7.刑事處罰

　　《1977年礦山安全健康法》規(guī)定，對(duì)蓄意違反安全健康標(biāo)準(zhǔn)的礦山經(jīng)營者進(jìn)行刑事處罰。美國礦山安全與健康監(jiān)察局對(duì)可能出現(xiàn)蓄意違規(guī)的礦山進(jìn)行初步調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)蓄意違規(guī)的證據(jù)，美國礦山安全與健康監(jiān)察局會(huì)將案件的調(diào)查結(jié)果移交司法部門審理。

　　8.上訴

　　在簽發(fā)傳票或命令前，經(jīng)營者或礦工代表與礦山安全與健康監(jiān)察局可就有關(guān)與監(jiān)察結(jié)果的爭(zhēng)執(zhí)問題進(jìn)行協(xié)商。如果在這一層面上雙方爭(zhēng)議達(dá)不到一致，經(jīng)營者有權(quán)上訴至聯(lián)邦礦山安全健康復(fù)審委員會(huì)，也可以上訴到美國聯(lián)邦法院。