關鍵詞：燃氣事業(yè)法 自主性安全管理 安全規(guī)程 燃氣主任技師

??? 在日本現(xiàn)行的《燃氣事業(yè)法》中，相當一部分法律條款涉及到燃氣安全，從這些條款中可以看出，其基本觀點為“自主性的安全管理”，而安全管理活動的實施主體則為燃氣企業(yè)。此基本觀點也曾經(jīng)歷了由“政府強制性管理”到“自主性管理”的變化，而現(xiàn)行的此種基本法律觀點，即“自主性安全管理”的觀點則是在1998年12月的《燃氣安全分委員會聯(lián)合會報告書》中提出，而在2000年10月對《燃氣事業(yè)法》進行修改時所體現(xiàn)出來的(見附錄11)。

??? 為使“自主性的安全管理”得以順利實施，建立“安全規(guī)程”和“燃氣主任技師”這兩種制度則是必不可少的保障。換言之，此兩種制度可以視作支撐日本燃氣企業(yè)開展安全管理工作的兩大支柱。

??? “安全規(guī)程”在《燃氣事業(yè)法》第30條(見附錄2)有具體的闡述。燃氣企業(yè)針對各類燃氣設施進行安全管理時，此規(guī)程在該企業(yè)所制定的有關安全問題的各項制度中享有最高的地位，也是燃氣企業(yè)在安全管理方面最基本的規(guī)章制度。雖然日本瓦斯協(xié)會為支持各燃氣企業(yè)制定“安全規(guī)程”，特編寫了《安全規(guī)程參考樣式》并向各企業(yè)派發(fā)，但最為重要的是，各燃氣企業(yè)應根據(jù)自身的安全管理狀況，將“安全規(guī)程”作為該企業(yè)的根本性規(guī)章制度之一來加以制定。

??? “燃氣主任技師”制度則在《燃氣事業(yè)法》第31條(見附錄3)中有著明確的闡述。燃氣企業(yè)應依照相關法律來聘任“燃氣主任技師”，企業(yè)的“燃氣主任技師”在執(zhí)行該企業(yè)的“安全規(guī)程”時，則是該企業(yè)安全管理部門的中樞。根據(jù)《燃氣事業(yè)法實施辦法》，其職責在“安全規(guī)程”中有著明確的規(guī)定。“燃氣主任技師”是日本《燃氣事業(yè)法》所規(guī)定的國家資格，要求被聘用人員應忠于職守，對于玩忽職守者，《燃氣事業(yè)法》也制定了相應的罰則。

2.1.1 安全規(guī)程的地位

??? 燃氣企業(yè)為了確保燃氣設施的施工、維護及運行過程中的安全，須制定安全規(guī)程，并有義務嚴格遵守。此規(guī)定是在1970年對《燃氣事業(yè)法》進行修改時，以完善企業(yè)體制為目的，燃氣企業(yè)根據(jù)各自情況，制定相應的自主性安全管理機制的背景下應運而生的，它與“燃氣主任技師”制度一樣，在自主性安全體制中占有非常重要的地位。

??? 安全規(guī)程，是將燃氣設施施工、維護及運行過程中必須遵守的最基本事項匯總而制定的一種規(guī)章制度。因此，在實際工作中執(zhí)行此規(guī)章制度時，還必須完善和制定具體的業(yè)務實施方案或要領，例如《燃氣泄漏及管線事故的處理要點》、《與第三方工程的現(xiàn)場巡檢洽商要點》、《與大型第三方工程的現(xiàn)場巡檢洽商要點》、《運行操作要點》等，此外，還包括日本瓦斯協(xié)會編制發(fā)行的各類指導性的標準規(guī)范等。

??? 此外，《燃氣事業(yè)法》第30條第4款規(guī)定了安全規(guī)程中的遵守事項，雖然是針對燃氣企業(yè)及其從業(yè)人員而制定的，但如果將燃氣設施施工、維護及運行等業(yè)務承包給相關施工單位，則該施工單位的相關從業(yè)人員也必須遵守安全規(guī)程。

2.1.2 安全規(guī)程的內容

??? 安全規(guī)程應由各燃氣企業(yè)根據(jù)各自所管轄的燃氣設施的實際情況，以自主性安全管理觀點為基礎來制定。

??? 制定安全規(guī)程時應包含的事項，在《燃氣事業(yè)法》實施辦法的第31條第1款中，從安全管理組織機構、負責人，直至管道施工、第三方工程的管理、地震對策等多個方面，廣泛地進行了規(guī)定。各燃氣企業(yè)可參照由日本瓦斯協(xié)會編寫的《安全規(guī)程(參考樣式)》(見附錄4)來制定各自的“安全規(guī)程”。此外，《安全規(guī)程(參考樣式)》針對的是所有的、普遍意義上的燃氣設施，如果某企業(yè)所管轄的燃氣設施中沒有“參考樣式”中所規(guī)定的設施，則沒有必要將該設施編入該企業(yè)的“安全規(guī)程”之中。

2.1.3 違反規(guī)程時的處理措施

??? 如違反《燃氣事業(yè)法》第30條第1款或第2款所規(guī)定的要求，未提交申報者，或者提交虛假申報者，或有違反同法同條第3款所規(guī)定的命令時，按照同法律第59條的規(guī)定，應對違反者處以30萬日元以下的罰款。

??? 此外，當從事燃氣設施的施工、維護及運行工作的人員違反安全規(guī)程時，根據(jù)“《燃氣事業(yè)法》實施辦法”的要求，應按照相應的安全規(guī)程中所規(guī)定的相應措施對其進行處罰。如果從事燃氣設施施工、維護及運行工作不是燃氣企業(yè)而是轉包的施工單位，燃氣企業(yè)與施工單位簽訂承包合同書時，應在合同書上寫明：如果承包單位的人員出現(xiàn)違反安全規(guī)程的情況時，可以按相關規(guī)定對其進行處罰。

2.1.4 關于《安全規(guī)程(參考樣式)》

??? 為了進一步推動企業(yè)的自主性安全管理工作，在本著削弱政府部門干預、加強燃氣企業(yè)自身責任這一原則的前提下，政府于1995年7月廢除了長久以來由國家頒布并下發(fā)安全規(guī)程樣式及各類指導性要領樣式的制度。為了順應這一局面，日本瓦斯協(xié)會特頒布了《安全規(guī)程(參考樣式)》，使之成為燃氣同業(yè)界的一項自主性的標準。各燃氣企業(yè)也將《安全規(guī)程(參考樣式)》以及《安全規(guī)程(參考樣式)的說明》作為推進企業(yè)自身的自主性安全工作、保持和提高安全管理水平的參考資料。

??? 《安全規(guī)程(參考樣式)》是各燃氣企業(yè)在制定本企業(yè)自身的安全規(guī)程時的參考資料，在具備充分合理理由的情況下，燃氣企業(yè)可根據(jù)該企業(yè)的燃氣設施、安全管理水平的具體情況，參照《安全規(guī)程(參考樣式)》，對該企業(yè)自身的安全規(guī)程進行項目的補充或變更。

2.2.1 《燃氣事業(yè)法》中有關燃氣主任技師的規(guī)定，體現(xiàn)于下列各項：

??? ·《燃氣事業(yè)法》第31條(燃氣主任技師)

??? 燃氣主任技師的選任及選任后向經(jīng)濟產業(yè)大臣的申報

??? ·《燃氣事業(yè)法》第32條(燃氣主任技師資格證書)

??? 燃氣主任技師證書的種類、監(jiān)督范圍、證書的頒發(fā)程序

??? ·《燃氣事業(yè)法》第33條(交還燃氣主任技師資格證書的命令)

??? ·《燃氣事業(yè)法》第33條第2款(頒證工作的委托代理)

??? ·《燃氣事業(yè)法》第34條(燃氣主任技師資格考試)

??? ·《燃氣事業(yè)法》第35條(燃氣主任技師的義務)

??? ·《燃氣事業(yè)法》第36條(燃氣主任技師的解職命令)

??? 燃氣主任技師制度在《燃氣事業(yè)法》中，是為使燃氣企業(yè)更好地貫徹實施自主性安全管理活動的兩大支柱之一(另一大支柱即“安全規(guī)程”)，是根據(jù)《燃氣事業(yè)法》第31條的有關規(guī)定而制定的?！鞍踩?guī)程”是在燃氣設施的施工、維護及運行過程中，為確保安全而設立的“規(guī)章制度”；而“燃氣主任技師”則強調的是一種“負責人”的地位，在對燃氣設施的施工、維護及運行工作中，按照“規(guī)章制度(安全規(guī)程)”的要求，起著“安全監(jiān)督”的作用。

??? 將《燃氣事業(yè)法》中有關“燃氣主任技師”這一制度的相關規(guī)定大致總結如下：

??? (1)任務和作用(燃氣設施的施工、維護及運行過程中的安全監(jiān)督)：

??? (2)有必要聘任此職的崗位范圍(單位)(根據(jù)崗位范圍內所存在的燃氣設施的種類來確定)；

??? (3)必備的技能(根據(jù)所管轄的燃氣設施種類來確定)；

??? (4)用以證明其技能的手段(獲取國家資格證書)。

??? 此外，作為具有行政監(jiān)督權的經(jīng)濟產業(yè)大臣，可擁有以下權限：

??? (1)頒發(fā)和收回燃氣主任技師資格證書的權限；

??? (2)擁有解除由燃氣企業(yè)所聘任的燃氣主任技師職務的權限。

2.2.2 燃氣主任技師的地位、作用和義務

??? 作為自主性安全管理的兩大支柱，其中之一的“安全規(guī)程”相當于燃氣企業(yè)就確保諸類燃氣設施的安全向用戶所作出的一種“承諾”：而另一大支柱的“燃氣主任技師”制度，則是對是否遵守這一“承諾”進行判斷的監(jiān)督，屬于某個特定個人的責任。只有將“安全規(guī)程”和“燃氣主任技師制度”有機地結合在一起，才能使自主性安全管理活動得到更為有效的貫徹。

??? “燃氣主任技師”是按照《燃氣事業(yè)法》的要求所選聘的負責安全的專職人員，在法律意義上是負責安全監(jiān)督工作的最高負責人(見附錄3)。

2.2.3 燃氣主任技師的職責

??? 燃氣主任技師的職責，是在燃氣企業(yè)中對燃氣設施的施工、維護及運行過程中行使安全監(jiān)督的職責。法律中雖然沒有對其具體的職責作出直接的規(guī)定，但《燃氣事業(yè)法》的第30條第1款，以及同法實施辦法的第31條第1款中規(guī)定，燃氣企業(yè)應在所制定的“安全規(guī)程”中規(guī)定其職責范疇。至于法律中未對其具體職責進行直接的規(guī)定，是因為燃氣主任技師在實際的安全監(jiān)督工作中，面對錯綜復雜的局面，需要采取隨機應變的對策，因此，若在法律條文中對其職責范疇逐一地進行規(guī)定則是不現(xiàn)實的。另外，從推動自主性安全管理的這一宗旨來看，由燃氣企業(yè)自身在各自的“安全規(guī)程”中，對其應負的職責進行具體的規(guī)定也是最為恰當?shù)?。由上述宗旨來看，本條第1款雖然明文規(guī)定了燃氣主任技師義務，但也僅是指導性地規(guī)定其應盡到忠于職守之義務，而并不是一種具體的關于職權范疇的規(guī)定(見附錄5)。

??? 為了說明燃氣主任技師的具體職責內容，這里試將《安全規(guī)程(參考樣式)》第7條的若干內容摘錄如下：

??? ①關于燃氣設施的施工、維護及運行中的安全工作

??? ·將建議、具體的處理辦法結果上報安全管理部門的負責人

??? ·對計劃進行審查

??? ·對培訓計劃進行審查

??? ·對提交給政府主管部門的報告進行審查

??? ·就政府監(jiān)督部門進駐調查之事宜進行協(xié)調

??? ②匯總設施運行之前的自主檢查及定期自主檢查等事宜

??? ③審查燃氣事故的內容

??? ④將安全規(guī)程及相關規(guī)程修改或廢除時所提的建議呈報上級部門

??? ⑤了解掌握安全規(guī)程的實施狀況

??? 此外，不僅只局限于燃氣主任技師，在《燃氣事業(yè)法》第35條第2款中也提及了從事燃氣設施施工、維護和運行工作的相關人員所應盡的義務，對于這一點也須加以注意f見附錄61。