? 2005年11月13日發(fā)生在中石油吉林石化分公司雙苯廠的爆炸事故，造成3人死亡，23人受傷，并對(duì)松花江水構(gòu)成了嚴(yán)重污染。國(guó)內(nèi)外類似的事故還可以列舉很多，比如，1984年12月3日發(fā)生在印度博帕爾市美國(guó)聯(lián)合碳化物公司印度公司的農(nóng)藥廠毒氣泄漏事故，造成2500多人死亡，20萬(wàn)人受到影響，2004年4月15日重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故造成9，人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬(wàn)群眾緊急疏散。
??? 這些事故的共同特點(diǎn)都是與危險(xiǎn)物質(zhì)有關(guān)、突然發(fā)生的重大泄漏、火災(zāi)、爆炸，事故的后果不但給企業(yè)員工生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且也會(huì)對(duì)周圍公眾和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。其根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲(chǔ)存或使用了一定量的易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實(shí)表明，重大工業(yè)事故的后果既與危險(xiǎn)物質(zhì)的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實(shí)際存在的危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量有關(guān)。
??? 作為國(guó)際組織中專門從事職業(yè)安全衛(wèi)生工作的國(guó)際勞工組織，開始關(guān)注重大工業(yè)事故的預(yù)防始于印度博帕爾事故后的1985年。1985年6月國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)有關(guān)因使用危險(xiǎn)物質(zhì)所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和事故的預(yù)防措施的決議；1985年10月召開預(yù)防重大危險(xiǎn)方法的三方專家會(huì)議；1988年出版重大危險(xiǎn)控制手冊(cè)；1990通過(guò)了重大工業(yè)事故預(yù)防實(shí)用規(guī)程。更重要的是于1993通過(guò)了第174號(hào)預(yù)防重大工業(yè)事故公約。
??? 174號(hào)公約的目的是預(yù)防重大事故發(fā)生和減輕重大事故后果?！爸卮笫鹿省笔侵赴l(fā)生在重大危害源(設(shè)施)內(nèi)的突發(fā)性事故，諸如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，涉及一種或一種以上的危害物質(zhì)，并造成對(duì)工人、公眾或環(huán)境即刻的或日后的嚴(yán)重危險(xiǎn)。“重大危險(xiǎn)設(shè)施”是指長(zhǎng)期或臨時(shí)的加工、生產(chǎn)、處置、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過(guò)臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施，軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)之外的非管道的運(yùn)輸)?！芭R界量”由國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的關(guān)于特定條件下某種或某類危險(xiǎn)物質(zhì)的規(guī)定數(shù)量，若超過(guò)該數(shù)量，則列為重大危害源。
??? 公約要求國(guó)際勞工組織成員國(guó)須制定、實(shí)施并定期審查有關(guān)保護(hù)工人、公眾和環(huán)境免于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的一貫國(guó)家政策，并須通過(guò)為重大危害源制定預(yù)防和保護(hù)措施來(lái)實(shí)施這一政策，并酌情促進(jìn)使用最佳安全技術(shù)。公約的主要內(nèi)容包括重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)、重大?！U(xiǎn)源的管理、重大危險(xiǎn)源安全報(bào)告、應(yīng)急計(jì)劃、工廠選址和土地使用規(guī)劃、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察。
??? 按照公約的規(guī)定，雇主須根據(jù)國(guó)家建立的重大危險(xiǎn)源管理規(guī)定，辨識(shí)其管轄的任何重大危害源，并將已識(shí)別的所有重大危害源向主管部門通報(bào)。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)已辨識(shí)和評(píng)價(jià)的重大危險(xiǎn)源向政府主管部門提交安全報(bào)告。如屬新建的重大危險(xiǎn)源，則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交安全報(bào)告。安全報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明重大危險(xiǎn)源的情況，可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素以及前提條件、安全操作和預(yù)防失誤的控制措施、可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的可能性和后果、限制事故后果的措施、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃等。安全報(bào)告應(yīng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源的變化以及新知識(shí)和技術(shù)進(jìn)展的情況進(jìn)行修改和增補(bǔ)，并接受政府主管部門經(jīng)常進(jìn)行檢查和評(píng)審。企業(yè)在對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)后，應(yīng)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度，通過(guò)技術(shù)措施和組織管理措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。
??? 公約要求政府主管部門在考慮雇主提供的信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)確保制定應(yīng)急計(jì)劃和程序，明確保護(hù)每一重大危害設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)周圍的公眾和環(huán)境的條款，并定期加以修改和保持同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。同時(shí)，主管部門須保證將發(fā)生重大事故時(shí)應(yīng)采取的安全措施和正確做法的有關(guān)資料，主動(dòng)向可能受到重大事故影響的公眾散發(fā)：一旦發(fā)生重大事故，盡快發(fā)出警報(bào)：當(dāng)重大事故可能產(chǎn)生跨國(guó)界的影響時(shí)，須向有關(guān)國(guó)家提供上述相關(guān)資料，并給予合作和協(xié)調(diào)。