目標建立監(jiān)管法制秩序

　　專項整治是我國在建立和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中，針對特殊領(lǐng)域存在的突出問題，利用行政力量，采取強力措施，規(guī)范相關(guān)行為，建立良好秩序的集中行政行動。

　　修訂后的《條例》于2002年初頒布實施時，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志即要求借貫徹實施《條例》為契機，在全國范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品安全專項整治活動。不難看出，整治的目的所在。一方面要通過專項整治，使《條例》規(guī)范的各項制度、措施得到落實和執(zhí)行，扭轉(zhuǎn)各類化學(xué)事故多發(fā)、頻發(fā)的局面；另一方面，也只有通過強力實施《條例》及其相關(guān)配套的 法規(guī)、規(guī)章，才能迅速建立起化學(xué)品安全領(lǐng)域的法制秩序，實現(xiàn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用、廢棄處置各個環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)的長效機制。

　　因此，危險化學(xué)品安全專項整治的過程，就是貫徹實施法律法規(guī)的過程；專項整治的根本目標就是要建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管的法制秩序。

　　危險化學(xué)品安全監(jiān)管的法制秩序就是涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用和廢棄處置全過程的相關(guān)人員及其行為必須符合《條例》及其相關(guān)法律法規(guī)的要求，行為人依法享有其權(quán)利的同時，還必須履行相應(yīng)義務(wù)，承擔違法帶來的法律后果；形成行政執(zhí)法人員依法監(jiān)管、嚴明執(zhí)法，違法者必將受到制裁的良好秩序，從而使危險化學(xué)品的危險 性受到有效控制，確保各個環(huán)節(jié)的安全運作。

　　法制秩序的建立，通常包括立法(完善法律)、守法(行為人對自己適用法律)和執(zhí)法(執(zhí)法者履行法定職責 )三個主要環(huán)節(jié)，即做到“ 有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

　　目前，我國有關(guān)危險化學(xué)品的法律制度的框架已基本形成，尚有一些實施這些制度配套措施和管理辦法需要有關(guān)部門盡快完善。同時，隨著我國經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的提高，需要更多地借鑒國際先進監(jiān)管經(jīng)驗，在化學(xué)品安全監(jiān)管的深度及規(guī)范程度上深入研究，對現(xiàn)有的法律法規(guī)適時進行必要的調(diào)整、完善，使我國在該領(lǐng)域的各項制度與國際接軌。

　　當前在整治過程中，安全監(jiān)管及相關(guān)職能部門首要的任務(wù)是強化執(zhí)法工作，要根據(jù)《條例》及相關(guān)部門、地方規(guī)章的規(guī)范和專項整治工作的部署，嚴格執(zhí)法。對于生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用和廢棄處置危險化學(xué)品的單位貫徹實施法律制度認真檢查，對各類行為的合法性進行審查，幫助和督促其按法律的要求建立相應(yīng)的制度，執(zhí)行相應(yīng)的程序，承擔相應(yīng)的義務(wù)；對于違法、違規(guī)從事涉及危險化學(xué)品的行為依法予以處罰，讓行為人承擔相應(yīng)的法律責任。

　　保證有素質(zhì)良好的、足夠數(shù)量的執(zhí)法人員是嚴格執(zhí)法的前提。嚴格執(zhí)法要求執(zhí)法人員嚴格按法律規(guī)定和法定程序行事，不得違法，更不得枉法。

　　針對我國大眾法制觀念淡薄、法規(guī)規(guī)范實施難的問題，安全監(jiān)管和相關(guān)的執(zhí)法部門，還要廣泛地宣傳《條例》和相關(guān)的法律法規(guī)，特別要面向危險化學(xué)品從業(yè)單位和人員開展有針對性的法律法規(guī)的宣傳與普及活動，使其知曉相關(guān)的法律規(guī)定，明白自己的權(quán)利、義務(wù)，提高法制意識，自覺守法，自覺履行法定義務(wù)。

　　安監(jiān)部門在建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管法制秩序中負有重要的責任。各級安監(jiān)部門要充分認識建立和完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管法制秩序的重要意義，并義不容辭地承擔起這一責任，抓住危險化學(xué)品專項整治這一契機，強力推行《條例》及相關(guān)配套規(guī)章的貫徹實施。安監(jiān)部門不僅要承擔起綜合管理的職責，協(xié)調(diào)、配合和促進相關(guān)部門在立法、執(zhí)法方面積極作為，同時還要著力抓好負責的各項具體職責的相關(guān)工作。