另外，《石油天然氣管道保護(hù)條例》的處罰力度不夠，不足以對(duì)違法犯罪行為起到警示和震懾作用；條例的有關(guān)規(guī)定不夠具體，缺乏配套的部門規(guī)章或國家標(biāo)準(zhǔn)，如“深根植物”、“大型建筑物”、“大宗物資”的界定標(biāo)準(zhǔn)，管道鋪設(shè)的埋深要求等都不甚明確；對(duì)執(zhí)法主體的權(quán)力、義務(wù)等規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)等問題都需要通過法制建設(shè)加以解決。

　?。ㄎ澹┑讛?shù)不清、溝通不夠。一些管道企業(yè)對(duì)于集輸管線的總量、分布、占?jí)杭靶纬傻臍v史過程等基礎(chǔ)情況，掌握的還不夠；管道企業(yè)和地方政府間、地方政府相關(guān)部門間、管道企業(yè)和其他企業(yè)間、管道企業(yè)內(nèi)部不同單位間，以及管道企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕婇g等相互聯(lián)系和溝通不夠，有的甚至從來就沒有聯(lián)系過，致使出現(xiàn)問題責(zé)任界定不清，工作難度加大。

　　三、對(duì)策和建議

　　加強(qiáng)管道安全生產(chǎn)工作，要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以完善規(guī)章制度、依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)政策研究為龍頭，以執(zhí)法監(jiān)督、專項(xiàng)整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)、輿論導(dǎo)向等多種方式，促進(jìn)相關(guān)單位依法、科學(xué)、超前進(jìn)行安全管理，加快形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、分工合作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”管道設(shè)施保護(hù)工作責(zé)任制，“全員參與、權(quán)責(zé)明確、措施落實(shí)、管理科學(xué)”的管道企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，“科學(xué)規(guī)范、客觀公正、實(shí)事求是、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的社會(huì)中介組織體系，促進(jìn)石油天然氣管道工業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）狠抓法制建設(shè)。從立法上下功夫，做到依法監(jiān)督管理。對(duì)《石油天然氣管道保護(hù)條例》進(jìn)行修訂或作一些必要的司法解釋，使其更具有操作性；建議爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《石油天然氣管道安全法》，對(duì)涉及的各級(jí)政府和各相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)以及相互之間的關(guān)系界定清楚；加強(qiáng)從事石油天然氣管道安全生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)中介組織的規(guī)范管理，嚴(yán)格評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)，增加透明度，避免暗箱操作。

　?。ǘ┘哟蟆妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)條例》等法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣貫力度。管道企業(yè)的工作人員應(yīng)首先熟知條例，做到依法辦事；配合當(dāng)?shù)卣?jīng)常開展群眾性的宣傳教育活動(dòng)，提高保護(hù)管道設(shè)施安全的法制意識(shí)和自覺性。編制油氣管道安全教育讀本，下發(fā)到基層單位，便于開展工作。借鑒西氣東輸管道公司的做法，編制圖文并茂、簡(jiǎn)單易懂得的《管道保護(hù)宣傳手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)給當(dāng)?shù)厝罕?，并配合地方政府做好宣傳工作，促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)注、支持和保護(hù)管道安全運(yùn)行。

　　（三）加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)、配合和溝通。充分發(fā)揮油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，將城市建設(shè)和土地規(guī)劃主管部門也納入其中，并明確各自的責(zé)任。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)涉及管道企業(yè)縱橫向間的聯(lián)系與溝通，特別是管道企業(yè)要將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告給當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門。在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立石油天然氣管道安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（四）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。管道企業(yè)要圍繞完善組織保障、制度保障、責(zé)任保障、監(jiān)督保障、體系保障和資金保障等，健全崗位責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與政府預(yù)案的有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，防止突發(fā)事件發(fā)生；做好石油天然氣管道標(biāo)志、警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置，加強(qiáng)安全防護(hù)；完善HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系，積極開展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；加強(qiáng)各級(jí)管理人員和崗位職工的安全技能培訓(xùn)，提高管理者的管理水平和從業(yè)人員操作技能；開展學(xué)術(shù)研討，做好數(shù)據(jù)技術(shù)和管理技術(shù)等的研發(fā)應(yīng)用；加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平，重視新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，提高管道及鋪設(shè)質(zhì)量。

　　大膽借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，從體制、機(jī)制、法制等方面探尋一條石油天然氣管道免受施工破壞和占?jí)旱某晒β纷?，使這條關(guān)系國計(jì)民生的“生命線”發(fā)揮出應(yīng)有的作用，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。