一、前言
　　自從十一屆三中全會(huì)以來，我國實(shí)行改革開放，工程建設(shè)項(xiàng)目在祖國大江南北如雨后春筍遍地開花，整個(gè)中國呈現(xiàn)一派欣欣向上的繁榮景象。特別是10多年來我國在工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌，于1988年推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，改變了過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的小生產(chǎn)管理方式的狀態(tài)，向開放型、社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，從行政命令指揮的方式負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)向科學(xué)的項(xiàng)目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。
　　工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的，由多個(gè)監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他們在服務(wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著“全過程的監(jiān)理”，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。實(shí)行監(jiān)理制度，便在項(xiàng)目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以便高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。事實(shí)證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。
　　安全監(jiān)理量工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理?，F(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作，特作如下研究。
二、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
　　自1988年以來，我國工程建設(shè)才開始開展建設(shè)監(jiān)理工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，10多年來在全國范圍內(nèi)開展工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目才幾千項(xiàng)，與1988年以來我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院44個(gè)部委所屬的投資工程項(xiàng)目幾十萬個(gè)相比少得可憐。目前，不少建設(shè)項(xiàng)目還是自籌、自建、自管的封閉式管理，而且無證設(shè)計(jì)、無證施工的工程項(xiàng)目在中國大地上還通行無阻。因此，工程建設(shè)監(jiān)理工作還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化并擴(kuò)大覆蓋面。
　　特別應(yīng)該指出的是，在已經(jīng)實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中12項(xiàng)工作內(nèi)容的1小項(xiàng)，而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設(shè)過程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。例如，福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于1997年3月25日傍晚發(fā)生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受傷。1996年廣東韶關(guān)公路大橋在即將建成時(shí)坍塌，死亡數(shù)十人。1999年1月4日重慶綦江縣彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷。1999年3月投資4.2億多元的寧波跨海大橋，尚未合擾，橋梁出現(xiàn)斷裂……
　　上述事故究其原因，有施工質(zhì)量問題，也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。
　　要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面，就要加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)監(jiān)控項(xiàng)目，配備這方面的人才，加強(qiáng)這方面的工作。
三、安全監(jiān)理的任務(wù)和監(jiān)理程序
　　(1)質(zhì)量和安全是建筑施工中永恒的主題
把施工圖紙上的各種線條在指定的地點(diǎn)變成實(shí)物的過程叫做建筑施工。其過程復(fù)雜，涉及到的范圍廣大，考核指標(biāo)繁多，但其中有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，一個(gè)是質(zhì)量，一個(gè)是安全。質(zhì)量是指“實(shí)物”而言，建造“實(shí)物”的功能安全實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，即為優(yōu)良工程；主要功能實(shí)現(xiàn)了，還有些不足，即為合格工程；建造“實(shí)物”的很多功能不能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的要求，即為不合格工程。這是工程建設(shè)的主體。所謂安全主要指建造“實(shí)物”的人在建造“實(shí)物”過程中的生命安全與身體健康以及不合格工程對人們生命安全的威脅。質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了安全。如果說質(zhì)量是業(yè)所追求的最終目標(biāo)，那么安全則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件，而安全監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的保護(hù)神。
　　(2)安全監(jiān)理的任務(wù)
　　安全監(jiān)理工作是受建設(shè)單位或其他單位等的委托，按照合同規(guī)定的要求，完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。
　　安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
　　福建省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所受香港建設(shè)(控股)有限公司的委托對由他們部分投資并總承包的閩江青州大橋工程實(shí)施安全監(jiān)理工作。這也是筆者第一次單獨(dú)接受安全監(jiān)理任務(wù)。就筆者所知，在全國范圍內(nèi)由勞動(dòng)安全研究部門單獨(dú)承擔(dān)安全監(jiān)理任務(wù)也屬首創(chuàng)。我們非常重視這項(xiàng)任務(wù)，首先帶領(lǐng)五名高級工程師、2名工程師組成的課題組深入閩江青州大橋工地，摸清整個(gè)工程的規(guī)模、各個(gè)分項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和各分包的施工隊(duì)伍，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關(guān)程序。
　　閩江青州大橋工程是投資12億多元的重點(diǎn)工程，包括大橋主體工程、引橋和2條隧道工程。施工隊(duì)伍是鐵道部大橋局、上海建工集團(tuán)、閩江水電工程局、中國鐵路工程總公司和浙江地礦。施工隊(duì)伍都是國家一級施工企業(yè)，雖然是一級企業(yè)但也雇傭不少民工。
　　根據(jù)上述情況，我們制定了具體監(jiān)理工作：
　　1)舉辦施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、分管安全的項(xiàng)目副經(jīng)理和專職安全員培訓(xùn)班，由省安全生產(chǎn)專家組專家和我所的工程技術(shù)人員講授國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、福建省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例及福建省安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，并邀請省、市電視臺(tái)到工地采訪，造輿論聲勢，以引起施工單位領(lǐng)導(dǎo)對安全施工的高度重視；
　　2)督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；
　　3)督促施工單位對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及部分工程項(xiàng)目的安全技術(shù)交流；
　　4)審查施工方案及安全技術(shù)措施；
　　5)檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)各分項(xiàng)工程或工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施；
　　6)監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作；
　　7)我所派駐一名高級工程師到施工現(xiàn)場，定期組織安全綜合檢查，按我所編制的安全檢查表逐項(xiàng)進(jìn)行檢查打分；
　　8)發(fā)現(xiàn)冒險(xiǎn)作業(yè)的責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的責(zé)令其停工整改。