從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足。

　　從目的來講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動用，監(jiān)理工程師不直接進行生產(chǎn)活動，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項目目標(biāo)的實現(xiàn)，而不能保證，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。

　　三、如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)理工作

　　目前，工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)要承擔(dān)起安全監(jiān)理的責(zé)任，必須解決如下問題：

　　l）機械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才短缺，監(jiān)理企業(yè)原有的質(zhì)量監(jiān)督人才難以勝任這些工作，急需培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才；

　　2）安全監(jiān)理收費問題。許多工程收不到安全監(jiān)理的費用，無法保障安全監(jiān)理工作的開展。另外，目前不少監(jiān)理企業(yè)“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量；

　　3）安全監(jiān)理制度尚不夠健全，責(zé)任不夠明確，如何科學(xué)地理解安全監(jiān)理工作，統(tǒng)一執(zhí)法，也是行業(yè)內(nèi)目前需考慮的問題；

　　4）部分施工單位不配合，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。

　　四、完善和改進建議

　　1.重新界定建設(shè)活動中，路橋工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對安全生產(chǎn)負主要責(zé)任的機制。設(shè)計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。

　　2.政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，獎勵安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風(fēng)險的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項補償金制度，對建設(shè)各主體方，尤其是對施工方作適當(dāng)?shù)?、政府能承受的補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。

　　3.實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還?！　?/p>

　　4.工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產(chǎn)費用的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總造價中的合理比例。

　　5.成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。該機構(gòu)接受主管部門的委托和指派，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)控。或強化工程監(jiān)理公司對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。