造成建筑工程施工生產(chǎn)事故的原因有很多，但分析其成因，管理不善是造成事故的主要原因之一。即多數(shù)事故的發(fā)生，不是因為技術解決不了而造成，而是因違章所致。比如沒有安全技術措施、缺乏安全技術知識、不做安全技術交底、安全生產(chǎn)責任不落實、違章指揮、違章作業(yè)等等。《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)中對施工安全管理有了明確的要求，把管理工作中的關鍵部分列為保證項目，要求施工現(xiàn)場應實行目標管理，制定總的安全目標(如傷亡事故控制目標，安全達標、文明施工目標)，年、月都要制定達標計劃，并將目標分解到人，責任落實，考核到人。

　　JGJ59-99檢查標準已實行了近十年，本人在從事建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)目標管理仍然存在一些問題：比如不知如何確立安全管理目標，如何分解目標及考核目標是否達到等等。對此談些個人觀點：

　　一、確立“目標”

　　很多施工項目不知道如何確立安全生產(chǎn)管理目標。為了應付檢查而確立的安全管理目標“五花八門”，有的是“保證生產(chǎn)安全”，有的是“杜絕所有傷亡事故”，更有把“安全第一，預防為主”定為安全管理目標。他們所定的安全生產(chǎn)管理目標基本是口號居多，當檢查到時，自己都說不清“目標”能否達到。

　　上述情況的發(fā)生，說明施工項目部或施工企業(yè)對“目標管理”不是很清楚，不知道他所建立的“管理目標”應是一個“看得見，可以量化”的東西，而不是喊口號。作為施工企業(yè)，為保證本企業(yè)的生產(chǎn)安全，首先應根據(jù)自身多年的安全生產(chǎn)管理水平和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，以及主管部門所提出的要求等因素，有針對性地制定出本企業(yè)長遠的和短期的安全生產(chǎn)管理目標，這些目標應可以量化，可以分解。比如：一個施工企業(yè)如果連續(xù)三年無死亡事故，但每年均有三起以上重傷事故，五起以上輕傷事故，只能有50％的施工現(xiàn)場安全達標、40％的施工現(xiàn)場文明施工達標(依據(jù)JGJ59-99要求)。那么第二年企業(yè)應根據(jù)自身情況及相關要求制定出當年的以及三年后的安全生產(chǎn)管理目標及保證目標實現(xiàn)的相應措施，第二年可以建立當年死亡事故零起，重傷事故不超過兩起，輕傷事故不超過三起，70％以上的施工現(xiàn)場安全達標、60％以上的施工現(xiàn)場文明施工達標，等等。三年后達到死亡事故零起，重傷事故不超過一起，輕傷事故不超過兩起，90％以上的施工現(xiàn)場安全達標、80％以上的施工現(xiàn)場文明施工達標。

　　施工項目部應根據(jù)本企業(yè)制定并分解下來的管理目標，制定出本項目部當年的安全生產(chǎn)管理目標。如果這個項目部在施工一個高危作業(yè)較多，安全生產(chǎn)管理難度較大的工程項目，企業(yè)分解下達的安全管理目標是“死亡事故零起，重傷事故不超過一起，輕傷事故不超過兩起，局部實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全達標(如起重設備安拆及運行管理、腳手架工程施工等)和文明施工達標(如現(xiàn)場圍擋、工人食宿條件等)。那么項目部可以以此為當年的安全生產(chǎn)管理目標，也可以提高標準制定目標，比如：可以制定杜絕死亡和重傷事故，輕傷不超過一起，增加安全和文明施工達標項目等等。