????馬克思主義認(rèn)為“勞動(dòng)創(chuàng)造了人類(lèi)”，人區(qū)別于其他動(dòng)物的根本標(biāo)志是能夠從事改造客觀世界的勞動(dòng)。但是在勞動(dòng)為人類(lèi)創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也伴生著給人類(lèi)帶來(lái)巨大災(zāi)難的各類(lèi)勞動(dòng)事故?！叭绾蝿?chuàng)造良好的勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者的安全與健康，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的”，人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)立法，用法律形式，按安全生產(chǎn)的要求固定下來(lái)，由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行。世界上主要國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)安全法規(guī)，從無(wú)到有，從單一的、零星的、只適用于某一特定范圍的法規(guī)，到綜合的、全面的、適用范圍廣泛的基本法，并輔之以一系列從屬法規(guī)，形成一個(gè)較為完整的安全衛(wèi)生法規(guī)體系，大體上經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和相對(duì)完善的三個(gè)階段。

????本節(jié)對(duì)這一過(guò)程和形成的法規(guī)主要特征作一簡(jiǎn)要敘述。

????一、 國(guó)外及臺(tái)灣地區(qū)安全法規(guī)的歷史沿革

????1. 安全法規(guī)的產(chǎn)生

????作為保障勞動(dòng)者安全健康的調(diào)整占有生產(chǎn)資料的雇主和受雇勞動(dòng)的雇員之間雇傭關(guān)系

????的法律，起源于本世紀(jì)工業(yè)革命后。在此之前，最早在英國(guó)，隨后在歐洲其他國(guó)家，都頒布了一些當(dāng)時(shí)被稱(chēng)作“勞工法規(guī)”的法律文件，這些法規(guī)所起的主要作用，是加強(qiáng)資本家對(duì)勞動(dòng)者的壓迫和剝削。直到18世紀(jì)中葉，英國(guó)工業(yè)革命后，工人運(yùn)動(dòng)不斷高漲，才使得有利于保障勞動(dòng)者安全、健康，有利于安全生產(chǎn)作業(yè)的法規(guī)產(chǎn)生。

????在這一階段，最有代表性的法規(guī)是英國(guó)1802年議會(huì)通過(guò)的旨在限制紡織廠童工工作時(shí)

????間的《學(xué)徒健康與道德法》和1832年頒布的世界上第一個(gè)《工廠法》，成為“工廠立法”的先驅(qū)。

????2. 安全立法的發(fā)展

????19世紀(jì)中葉以后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的不斷高漲，工業(yè)安全立法也逐步發(fā)展起來(lái)。

????1877年，馬薩諸塞州頒布了英國(guó)第一個(gè)《工廠檢查法》，大大推動(dòng)了其他各州職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的制定工作。

????日本在1858~1873年明治維新期間，資本主義迅速發(fā)展，大阪政府于1877年制定《制造廠管理規(guī)程》。隨后其他府、縣也制定了類(lèi)似的規(guī)程。在此基礎(chǔ)上，1897年日本政府應(yīng)15個(gè)府、縣的要求，草擬了《職工法》，后于1914年頒布時(shí)改稱(chēng)為《工廠法》。同一時(shí)期，沙皇俄國(guó)也制定了《工廠法》。此外，意大利、比利時(shí)、奧地利也先后頒布了《工廠法》。到19世紀(jì)末，印度、澳大利亞、新西蘭也都頒布了類(lèi)似的法規(guī)。

????這一時(shí)期的“工廠立法”從內(nèi)容到適用范圍，都有了較大發(fā)展，除規(guī)定限制工作時(shí)間外，還增加了改善勞動(dòng)條件的其他規(guī)定，如工廠和礦山的安全衛(wèi)生條件和建立工廠檢查制度等。適用的范圍也逐步擴(kuò)大，如英國(guó)在1867年和1878年頒布的《工廠法》適用范圍推廣到雇傭50人以上的所有工業(yè)企業(yè)。

????但在這一時(shí)期的工廠立法總的來(lái)說(shuō)，效力范圍有限。這些法律只適用于某一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，或只適用于某類(lèi)工人或只適用于某些地區(qū)。為彌補(bǔ)這一缺陷，英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家除頻布《工廠法》外，還制定一些其他法規(guī)，諸如《辦公室、商店、鐵路建筑物法》，《礦山和采石場(chǎng)法》、《鍋爐法》等。盡管如此，這一時(shí)期的法規(guī)仍有單一、零星、內(nèi)容重復(fù)，執(zhí)法、監(jiān)督措施缺乏，缺少必要的懲罰辦法等明顯缺點(diǎn)。

????3.安全法規(guī)相對(duì)完善階段

????20世紀(jì)初期到70年代之后，國(guó)外工業(yè)安全立法進(jìn)入了相對(duì)完善階段?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)面貌日新月異。但隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，也給安全衛(wèi)生方面帶來(lái)許多新問(wèn)題。不少?lài)?guó)家都鑒于這種新的形勢(shì)，為適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展，不斷修改原有的《工廠法》。如英國(guó)在1937年、1948年、1995年和1961年四次修改1832年頒布的《工廠法》；日本于1922年修改了1914年頒布的《工廠法》；印度分別在1891年、1911年、1922年、1934年和1948年對(duì)1881年頒布的《工廠法》作了五次修訂。

????有些國(guó)家把“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”作為單獨(dú)一章，納入到《勞動(dòng)法》范疇。如日本在二次大戰(zhàn)后頒布的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》中把安全衛(wèi)生作為第五章共14條編入該法內(nèi)。蘇聯(lián)在1970年的《勞維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟和加盟共和國(guó)的勞動(dòng)法原則》中把“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”作為第七章共11條納入《勞動(dòng)原則》內(nèi)。這一時(shí)期，許多國(guó)家愈來(lái)愈感覺(jué)到，只制定和頒布單一、零星、只適用于某一特定范圍的安全衛(wèi)生法規(guī)已不能適應(yīng)形勢(shì)的需用要，必須把安全衛(wèi)生作為一個(gè)極為重要的問(wèn)題，單獨(dú)制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的安全衛(wèi)生基本法。這就是70年代后，各國(guó)相繼頒布《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》的原因。