方針是一個(gè)國(guó)家或政黨確定引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo),是為達(dá)到事業(yè)前進(jìn)方向和一定的目標(biāo),而確定一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)原則。從一九四九年至二00九年的60年間里,我國(guó)安全生產(chǎn)方針也在不斷的變化,這種變化隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸變化。到目前我國(guó)的安全生產(chǎn)方針共發(fā)生了三次變化。即“生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)”;“安全第一、預(yù)防為主”;“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。從我國(guó)安全生產(chǎn)方針的變化,可以看出我國(guó)安全生產(chǎn)工作,是不同時(shí)期的不同目標(biāo)和工作原則。
一、“生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)”方針(1949-1983年)
第一次是一九五二年時(shí)任勞動(dòng)部部長(zhǎng)李立三根據(jù)毛主席提出的“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí),必須注意職工的安全健康和必不可少的福利事業(yè),如果只注意前一方面,忘記或稍加忽視后一方面,那是錯(cuò)誤的”這一指示精神,提出了“安全生產(chǎn)方針”這六個(gè)字,沒有具體的內(nèi)涵。后來時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任賈拓夫?qū)?ldquo;安全生產(chǎn)方針”這六個(gè)字豐富為“生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)”。
1952年12月勞動(dòng)部召開了第二次全國(guó)勞動(dòng)工作保護(hù)會(huì)議,在這次會(huì)上,李立三根據(jù)毛澤東批示提出了“安全與生產(chǎn)要同時(shí)搞好,明確提出了安全生產(chǎn)方針“生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)” 的安全生產(chǎn)統(tǒng)一方針。
二、安全第一、預(yù)防為主方針(1984-2004年)
文化大革命后國(guó)家勞動(dòng)總局勞動(dòng)保護(hù)局局長(zhǎng)章平提出了在生產(chǎn)中貫徹安全生產(chǎn)方針,實(shí)際上就是貫徹“安全第一、預(yù)防為主“的思想。經(jīng)過全國(guó)討論后,認(rèn)為這一提法比較科學(xué),有利于安全生產(chǎn)和遏制事故的發(fā)生。1984年主管安全生產(chǎn)的勞動(dòng)人事部呈報(bào)國(guó)務(wù)院成立“全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)”的報(bào)告中把“安全第一預(yù)防為主”作為方針寫了進(jìn)報(bào)告中,并得到了國(guó)務(wù)院的認(rèn)可。1987年1月26日,勞動(dòng)人事部在杭州召開會(huì)議,把“安全第一、預(yù)防為主”作為勞動(dòng)保護(hù)工作方針,寫進(jìn)了我國(guó)第一部《勞動(dòng)法(草案)》,從此“安全第一預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)基本方針。
三、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針(2005至今)
把 “綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針中,始于中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》,并在胡錦濤總書記和溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確“保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,堅(jiān)持安全第一,預(yù)防為主,綜合治理,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,嚴(yán)格安全執(zhí)法,加大安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn),有效遏制重大事故。