當(dāng)然，安全監(jiān)察體系與安全保證體系，要密切配合，共同搞好安全工作，保證企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。但是這兩個體系又是獨立存在的，各自的任務(wù)是不同的。安全保證體系是強(qiáng)調(diào)要有各級各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，在從事生產(chǎn)活動中，每道工序、每個崗位、每個人員都要考慮本身和相關(guān)的安全問題，認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)章制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格安全考核和獎懲，采取相應(yīng)的組織措施和技術(shù)措施，增加必要的安全設(shè)施，確保人身和設(shè)備安全，是要每個職工都負(fù)起安全責(zé)任來，全方位的做好安全工作。而安全監(jiān)察體系的主要職能是“監(jiān)察”，即對有關(guān)安全生產(chǎn)問題進(jìn)行事先和事后的監(jiān)督、檢查，當(dāng)然也包括做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全管理工作，如安全統(tǒng)計、分析，安全目標(biāo)管理等等。有些單位把所有有關(guān)安全的工作都交給安監(jiān)部門去辦，應(yīng)該說是一種誤解，混淆了保證和監(jiān)察兩個體系的不同作用，是不利于安全保證體系作用的發(fā)揮，并且保證體系中的很多工作，也是安全監(jiān)察體系無法代替的。必須認(rèn)識到，設(shè)置安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立安全監(jiān)察體系，對人身和設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)察，絕不是一項任意的政策，這是被電力生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)所證明了的，也是根據(jù)社會主義中國的國情，數(shù)十年來在安全生產(chǎn)中積累的一條重要經(jīng)驗。在當(dāng)前建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，健全安全監(jiān)察體系尤其必要。
在政府轉(zhuǎn)變職能過程中，行業(yè)管理部門要做好“規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)”等幾方面的工作，其中“監(jiān)督”，包括監(jiān)督國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)程制度的執(zhí)行。“安全監(jiān)察”無疑是上述“監(jiān)督”職能的重要組成部分。
企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，要實現(xiàn)“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的目標(biāo)。其中“自我約束”包括企業(yè)要有遵守國家法律和法規(guī)的機(jī)制，以便自覺規(guī)范企業(yè)行為，正確處理國家與企業(yè)、企業(yè)與職工的關(guān)系，兼顧全局利益和局部利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，確保國家財產(chǎn)的保值、增值。在電力行業(yè)中，安全監(jiān)察體系的存在，不僅同企業(yè)建立“自我約束”機(jī)制并行不悖，而且電業(yè)安全生產(chǎn)對電力財產(chǎn)的保值、增值具有不同于其他一些行業(yè)的特殊重要意義。因此，“安全監(jiān)察”，實際上是“自我約束”機(jī)制的重要內(nèi)涵。
但是，我們的監(jiān)察，是屬于行業(yè)管理內(nèi)部專業(yè)監(jiān)察，不同于國家公安、法院、檢察院等的司法機(jī)關(guān)的監(jiān)察，我們要執(zhí)行國家和勞動部門有關(guān)安全監(jiān)察的規(guī)定。雖然我們在電力系統(tǒng)內(nèi)部建立了一個安全監(jiān)察的系統(tǒng)，我們要接受勞動部門在勞動安全方面的監(jiān)督，執(zhí)行勞動部門有關(guān)安全方面的規(guī)定；在消防方面，我們也要執(zhí)行公安部門提出的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。這樣做，就能使我們這個安全監(jiān)督系統(tǒng)更為有效，而不致于產(chǎn)生其他的誤解，造成其他方面的干擾，影響我們有效實施安全監(jiān)察的職能。
五、實現(xiàn)安全工作三個現(xiàn)代化
經(jīng)過多年的努力，在全國已形成較完整的安全監(jiān)察體系和安全保證體系的基礎(chǔ)上，在實現(xiàn)安全工作三個現(xiàn)代化方面，也做了大量的工作，取得明顯的進(jìn)步。
在安全裝備現(xiàn)代化方面，圍繞電力部提出的《防止20項重大事故的重點要求》，已經(jīng)廣泛采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，提高了設(shè)備運(yùn)行的可靠性。當(dāng)前，主要電網(wǎng)、大型機(jī)組和超高壓樞紐變電站，已相繼裝有安全監(jiān)控裝置，故障快速切除保護(hù)，巡回檢測自動記錄裝置和各種主要運(yùn)行參數(shù)的自動記錄裝置以及事故追憶和故障錄波器等裝置。在高壓配電裝置上，已逐步安裝具有防止帶負(fù)荷拉、合隔離開關(guān)，防止誤拉、誤合斷路器，防止帶接地線合閘，防止帶電掛接地線的防止誤入帶電間隔的“五防”功能的技術(shù)閉鎖裝置。這些裝置，已經(jīng)從機(jī)械閉鎖、機(jī)械程序鎖、電磁鎖、電氣閉鎖，對復(fù)雜的電氣接線向微機(jī)閉鎖發(fā)展。
在安全管理現(xiàn)代化方面，在全國范圍內(nèi)，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本完善；廠（局）、車間、班組的三級安全網(wǎng)已正常運(yùn)轉(zhuǎn)；保證安全所必須的規(guī)章制度已經(jīng)建立并能較認(rèn)真執(zhí)行。有些制度還具有獨創(chuàng)性，如在電業(yè)生產(chǎn)中必須堅持認(rèn)真執(zhí)行的“兩票三制”，發(fā)生事故后必須做到的“三不放過”等等，已經(jīng)深入人心。其次，在安全信息管理方面，已廣泛運(yùn)用計算機(jī)統(tǒng)計和分析事故，已實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，可隨時檢索及分析各種類型的事故，及時反饋信息，交流經(jīng)驗，提供領(lǐng)導(dǎo)決策；另外，電力設(shè)備的可靠性管理已經(jīng)得到廣泛利用，安全管理與可靠性管理的相結(jié)合很好起到了相輔相成、相互配合協(xié)作，共同為全面提高電力工業(yè)的安全水平的使用。在安全培訓(xùn)教育，對新投產(chǎn)的大型機(jī)組的主要值班人員，已廣泛采用仿真模擬機(jī)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，對職工的現(xiàn)場安全教育，已普遍采用音像設(shè)備，由電力出版社音像部牽頭，部有關(guān)司、局和中國電機(jī)工程學(xué)會安全技術(shù)專委會以及有關(guān)網(wǎng)、省局參加，組織攝制了出版了20集共51部安全系列錄像片，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，開展反事故斗爭，提供了豐富的內(nèi)容。
在安全管理現(xiàn)代化方面還有一項重要的內(nèi)容，就是開展發(fā)供電企業(yè)的安全性評價，這是運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，對一個設(shè)備，一個“系統(tǒng)”所存在的和可能引發(fā)事故的危險因紗及其嚴(yán)重程度，進(jìn)行分析、識別和評價，達(dá)到超前控制事故，預(yù)測事故的發(fā)生。更準(zhǔn)確地把握反事故斗爭的重點，采取相應(yīng)的對策，降低事故發(fā)生的概率，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。在這方面，已經(jīng)從試點到逐步推廣，取得了良好的使用。
在安全工器具現(xiàn)代化方面，80年代以前，電力工業(yè)的安全工器具，基本上是沿用仿蘇產(chǎn)品。國外大都已向機(jī)械化、輕便化、小型化和提高安全性能方面發(fā)展，我們相對顯得落后。近10多年來，圍繞部提出的安全重點，特別是在防止觸電、高處墜落等人身傷亡事故的工器具方面，進(jìn)行了大量研制工作。在部的領(lǐng)導(dǎo)下，曾先后多次組閉去日本、加拿大、法國考察安全管理、安全技術(shù)與安全培訓(xùn)教育，吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國情況予以推廣，幾年來，全國各地已先后研制成功一批新型安全工器具，如防止觸電的手表式近電報警器，帶程控的攜帶型短路接地線，全封閉安全圍欄，帶聲光、音響或有回轉(zhuǎn)功能的高壓驗電器，防止高處墜落的新型雙控雙保險安全帶、緩沖器、自鎖器以及輕型檢修架等等，都已得到了廣泛使用。很多地區(qū)的線路作業(yè)，已經(jīng)采用無線電通訊，大大提高了作業(yè)的安全性。對一些落后的安全工器具，正在逐步淘汰更新，使電氣作業(yè)人員的人身安全有了更可靠的保證。

第二節(jié) 安全監(jiān)察人員必須具備的知識和技能
陳其祥
一、安全監(jiān)察工作不同于其他專業(yè)
二、安全監(jiān)察人員必須熟悉的技術(shù)業(yè)務(wù)知識
三、安全監(jiān)察人員要有較好的政治素質(zhì)和組織能力
一、安全監(jiān)察工作不同于其他專業(yè)
電力生產(chǎn)的安全監(jiān)察工作，是一項技術(shù)性、政策性、原則性都很強(qiáng)的工作。它不僅涉及到專業(yè)技術(shù)、組織管理等方面的知識，而且還要有較豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和組織工作經(jīng)驗。因此安全監(jiān)督人員必須善于學(xué)習(xí)、全面提高自己的知識水平。
安全監(jiān)察在技術(shù)要求、任務(wù)完成、工作方法等方面與其它專業(yè)是不同的。
首先在技術(shù)上，電力生產(chǎn)中其他各類專業(yè)人員，往往要求他們精通一門專業(yè)知識，掌握一個方面的技術(shù)業(yè)務(wù)，相對來說，專業(yè)面較窄，與其他專業(yè)不需要更多的聯(lián)系或甚少聯(lián)系。例如鍋爐專業(yè)人員與電氣專業(yè)人員之間，很少聯(lián)系，而且在一個專業(yè)中，又進(jìn)一步分運(yùn)行與檢修。在鍋爐檢修專業(yè)中，又分本體、受熱面、轉(zhuǎn)動、管閥、焊接等等。電氣專業(yè)不僅與汽機(jī)、鍋爐等專業(yè)橫向聯(lián)系甚少，而且在本專業(yè)中，又分發(fā)電機(jī)、變壓器、斷路器、繼電保護(hù)、馬達(dá)、儀表等等。這些專業(yè)之間雖有一定的橫向聯(lián)系，但相互關(guān)系有的并不十分密切，即專業(yè)人員可以很少考慮其他專業(yè)的影響而獨立從事本專業(yè)的技術(shù)工作，發(fā)揮自己的專長。而安全監(jiān)察人員在技術(shù)的要求上就不同，相對來說，要有較廣的知識面，要熟悉掌握各個方面的專業(yè)技術(shù)，不能只限于某一個專業(yè)。如在發(fā)電廠中，就要求能較全面的熟悉掌握鍋爐、汽機(jī)、電氣、熱工、化學(xué)以及種種技術(shù)監(jiān)督等的專業(yè)知識；在供電局內(nèi)，就要求能熟悉掌握電力網(wǎng)及線路、變電的運(yùn)行檢修知識以及調(diào)度、通訊、繼電保護(hù)等專業(yè)知識。，在技術(shù)上，安全監(jiān)察是一門綜合性的專業(yè)，不是某一個專業(yè)能包括和代替得了的。過去曾經(jīng)有人作過比哈，認(rèn)為：安全監(jiān)察所要求掌握的技術(shù)知識是個“面”，而其他一般專業(yè)要求掌握的技術(shù)知識是根“線”；一個是在“面”上提高，一個是在“線”上精益求精。這種比哈是有一個定道理的。
其次在完成任務(wù)上，其他專業(yè)人員，主要是要求他們能解決本專業(yè)在生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問題，不斷提高設(shè)備的健康水平，不斷提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和可靠性，側(cè)重在技術(shù)上解決問題。安全監(jiān)察則不同，不是以解決技術(shù)總是為主，主要是要求貫徹預(yù)防為主的方針，抓好各項防范措施的落實，監(jiān)督各種規(guī)章制度的貫徹，認(rèn)真調(diào)查分析事故，達(dá)到“三不放過”，以及協(xié)助開展好種種反事故斗爭等工作，因此在完成任務(wù)的要求上是不同的。
再次是在工作方法上，其他專業(yè)人員的工作方法，重點在研究設(shè)備、系統(tǒng)，提高運(yùn)行操作水平，提高檢修質(zhì)量，解決存在等，工作的主要對象是物，因此需要不斷積累和查閱有關(guān)專業(yè)技術(shù)資料，及時收集掌握國內(nèi)外的先進(jìn)科技信息，進(jìn)行必要的計算和試驗，通過理論聯(lián)系實際進(jìn)行驗證，予以提高。而安全監(jiān)察人員的工作方法，則主要是深入現(xiàn)場進(jìn)行巡視，對發(fā)現(xiàn)的不安全問題，督促有關(guān)部門解決，對出現(xiàn)的不安全情況，及時分析研究，提出改進(jìn)意見，對發(fā)現(xiàn)的不安全問題，督促有關(guān)部門解決，對出現(xiàn)的不安全情況，及時分析研究，提出改進(jìn)意見。因此，安全監(jiān)察很大一部分是做組織工作，主要對象是人，特別是要做好人的工作，不論在設(shè)備和人身方面出現(xiàn)的問題，除了自然災(zāi)害外，大都能通過人的政治、技術(shù)素質(zhì)和行為分析并得到結(jié)論，從而使廣大職能進(jìn)一步關(guān)心和重視安全生產(chǎn)。
再有就是發(fā)生了事故之后，在評價各類專業(yè)技術(shù)問題上，在一個單位內(nèi)部，各類專業(yè)人員一般容易對本專業(yè)生產(chǎn)包涵和偏袒，以致有可能不能真正吸取教訓(xùn)。相對來講，安全監(jiān)察人員看比較公正和客觀。因此，在一個單位內(nèi)部，本專業(yè)人員就不能完成代表安全監(jiān)察進(jìn)行事故的高查和分析。
從以上可以清楚看出，安全監(jiān)察這個專業(yè)與其他專業(yè)是不同的，也是其他專業(yè)代替不了而必須獨立存在的。
二、安全監(jiān)察人員必須熟悉的技術(shù)業(yè)務(wù)知識
1．熟悉主要設(shè)備結(jié)構(gòu)、性能
發(fā)、供電企業(yè)的安全監(jiān)察人員，要熟悉其管轄范圍內(nèi)主要設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能和 生故障的原因及其預(yù)防措施。例如對本廠運(yùn)行的主力汽輪發(fā)電機(jī)組；對本局運(yùn)行的大型變壓器及高壓斷路器等等，安全監(jiān)察人員就應(yīng)熟悉這些類型的設(shè)備，在結(jié)構(gòu)和性能上有什么特點？哪些部件最關(guān)鍵，在運(yùn)行中容易發(fā)生故障？在運(yùn)行中有何特殊要求？發(fā)生故障的技術(shù)原因是什么？有哪些防止對策等等。董得了這些，安監(jiān)人員才能對有關(guān)設(shè)備的安全運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)生了事故才能較深入進(jìn)行分析。當(dāng)然，發(fā)供電設(shè)備很多，要求安全監(jiān)察人員什么都懂也是不可能的，但對那些經(jīng)常有可能發(fā)生事故并影響安全運(yùn)行的主要設(shè)備，必須熟悉、弄懂。