??? (三)建立健全機制,做到規(guī)范管理。建立健全執(zhí)法制度是確保執(zhí)法監(jiān)察人員正確運用好手中的權力,在自己的執(zhí)法崗位上盡職盡責,不我行我素,不亂用權利的有效措施。建立健全執(zhí)法制度和機制,監(jiān)督、立案、取證、審查、處罰、結案等執(zhí)法的各個環(huán)節(jié),都要建立起完善的執(zhí)法程序;建立完善回避制度、處罰決定制度、處罰備案制度、案卷管理制度及其他有關制度。實行執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制、執(zhí)法質量考評制;建立規(guī)范執(zhí)法臺帳、文書填寫標準、執(zhí)法工作標準等。制定內部人員管理制度,明確安監(jiān)執(zhí)法人員相應的責、權、利,把法律所賦予的權利進行分解、量化、細化,明確執(zhí)法范圍、權限、標準和責任,并制定配套考核標準和獎懲辦法對安監(jiān)執(zhí)法人員進行定期考評,來規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法程序,促進安監(jiān)執(zhí)法隊伍樹立嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的責任心。
??? 二、加強安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設必須加強執(zhí)法能力建設。
??? 執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊伍水平高低的重要標志之一,加強執(zhí)法隊伍建設,就要努力培訓安監(jiān)行政執(zhí)法人員四種執(zhí)法能力
(一)糾正安全生產違法行為、維護正常安全生產秩序,嚴懲安全生產違法行為的能力。糾正安全生產違法行為,維護正常的安全生產秩序,嚴懲安全生產違法行為,是安全生產法律法規(guī)賦予安全監(jiān)管部門的重要職責,落實到每一位安監(jiān)執(zhí)法人員的身上,就是要不斷增強工作的責任感、使命感和緊迫感,通過發(fā)揮職能作用,嚴懲各種安全生產違法行為,保護各行業(yè)的正常生產經營秩序,保護人民群眾生命財產安全,努力提高維護社會穩(wěn)定的能力。
??? (二)對法律、法規(guī)準確適用的能力。準確適用安全生產法律法規(guī)是維護公正的關鍵,要做到正確適用安全生產法律法規(guī),必須在任何情況下,做到不偏不倚,保護安全生產法律法規(guī)標尺的統(tǒng)一,把案件事實與現(xiàn)行安全生產法律法規(guī)有機結合起來,實現(xiàn)法律應有的社會價值。
??? (三)要有規(guī)范執(zhí)法的能力。安全生產行政執(zhí)法工作,要嚴格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,確保執(zhí)法的有效性,做到主體明確、程序完善、文書規(guī)范、處罰適當。在執(zhí)法檢查時,必須達到法定數(shù)量的具備資格的執(zhí)法人員,并按程序向當事人表明身份,說明執(zhí)法檢查的根據(jù)和事由,認真聽取當事人的陳述和申辯,規(guī)范填寫統(tǒng)一的執(zhí)法文書;在行政處罰時,對需立案的要按規(guī)定上報審批,認真調查取證,按規(guī)定時間對案件周轉,對決定處罰的案件,要按規(guī)定告知當事人,符合聽證條件的按規(guī)定組織聽證,確保當事人的利益。對已做出的處罰,要按規(guī)定程序進行執(zhí)行,以維護法律的嚴肅性。案件辦理完畢后,要及時結案并規(guī)范立檔,做到一案一卷。在符合法定程序的同時,一線執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時要講究執(zhí)法藝術,以提高執(zhí)法的有效性,并不斷探索總結執(zhí)法經驗,推動執(zhí)法工作上水平。
??? (四)改革創(chuàng)新、促進法治的能力。改革創(chuàng)新是安全監(jiān)察工作發(fā)展的不竭動力,也是執(zhí)法人員應當具備的基本素質。安監(jiān)行政執(zhí)法人員創(chuàng)新不是隨意突破安全生產法律法規(guī)規(guī)定,不是創(chuàng)新安全生產法律法規(guī)內容,而是在工作體制和機制、工作方式、管理制度、工作內容和效果上的創(chuàng)新,以便能夠更好的將安全生產法律法規(guī)運用到實際的執(zhí)法監(jiān)察中。
??? 三、加強執(zhí)法隊伍建設必須強化三種意識。
??? 要建立一支行為規(guī)范、素質過硬、戰(zhàn)斗力強的高素質安監(jiān)執(zhí)法隊伍,主要在安監(jiān)執(zhí)法隊伍中大力強化三種意識。
??? (一)強化效益意識。充分認識安監(jiān)執(zhí)法工作的效益是進一步加強安監(jiān)執(zhí)法工作的關鍵。安監(jiān)執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在罰了多少款、處罰了多少個案件,而是體現(xiàn)在通過加強日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處,保障國家安全生產法律法規(guī)的實施,維護安全生產法律法規(guī)的嚴肅性和不可侵犯性,依法規(guī)范安全生產行為,為人民群眾生命財產安全提供保障。也就是說,安監(jiān)執(zhí)法的效益就是將法律法規(guī)的各項規(guī)定在本地區(qū)真正落到實處,對違反其規(guī)定的事要依法給予糾正與處罰,為社會經濟快速發(fā)展提供安全保障。
??? (二)增強服務意識。要真正做到依法監(jiān)察、依法行政,熱心為服務對象提供完善、優(yōu)質的服務,要結合實際情況,因地制宜地采取有效措施,要求執(zhí)法人員規(guī)范用語、文明執(zhí)法,嚴格貫徹落實監(jiān)察程序,熱情服務。
??? (三)強化協(xié)調意識。安監(jiān)執(zhí)法隊伍是安全生產工作的綜合管理部門,在現(xiàn)實執(zhí)法監(jiān)察工作中,首先要充分發(fā)揮安監(jiān)部門綜合管理作用,經常深入企業(yè)調研安全生產工作情況,了解執(zhí)法對象在安全生產工作上存在的困難,為更好的執(zhí)法工作打下基礎。同時,對行業(yè)主管部門進行指導和監(jiān)督,保證相關法律法規(guī)的貫徹落實,規(guī)范其執(zhí)法行為,保證執(zhí)法到位。
??? 其次要進一步完善和落實職能部門聯(lián)合執(zhí)法機制,加強與其他行業(yè)執(zhí)法部門的聯(lián)系,在執(zhí)法工作上做到相互交流、相互學習、相互借鑒、相互促進,彼此之間常溝通情況、交流經驗,研究問題,以提高監(jiān)管執(zhí)法水平。針對一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生重特大生產安全事故的企業(yè),聯(lián)合組織集中的或專項的安全檢查執(zhí)法活動,對違法者實施行政處罰,保證治理到位,整改到位。
??? 再次是密切與公安、檢察、法院、國土資源、工商管理等部門的聯(lián)系。當前行政處罰執(zhí)行難的問題是各級行政執(zhí)法部門遇到的普遍現(xiàn)象,在申請行政處罰強制執(zhí)行時,對執(zhí)行的案件要加強與法院的業(yè)務聯(lián)系,確保行政處罰得到有效執(zhí)行。對行政訴訟工作多向法院請教,確保行政訴訟工作的主動;對事故責任人的處理上,加強與檢察部門的聯(lián)系。同時取得各方的工作配合和支持,使各方面形成合力,逐步建立起國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的安全監(jiān)察與多方監(jiān)管相結合的新體制,最終為執(zhí)法工作的開展營造更加良好的工作環(huán)境。
??? 只有加強安監(jiān)執(zhí)法隊伍建設,努力打造出一支廉潔、勤政、務實、高效、思想堅定、作風端正、業(yè)務精通的安監(jiān)執(zhí)法隊伍,切實履行安監(jiān)執(zhí)法職能,才能為社會經濟持續(xù)快速安全穩(wěn)定的發(fā)展保駕護航
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