??????? 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本配備安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導和專、兼職安全管理人員，但基層安監(jiān)執(zhí)法工作仍無法做到正常、有效開展，主要原因有：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)只有1－2人，不能滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，有時連一般性工作都無法開展，只能疲于應付，很難適應量大面廣的安全監(jiān)管工作要求；二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員兼有多職，除安監(jiān)外還兼任農(nóng)業(yè)、食品安全、統(tǒng)計等多重身份，有的還有駐村任務，工作安排隨意性大，不能專職于安監(jiān)工作，只能臨時性突擊開展安全檢查，維持基本的運轉(zhuǎn)，工作缺乏長期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員開展安全生產(chǎn)檢查過程中由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，講話底氣不足，僅靠說服教育，難以達到執(zhí)法檢查目的，甚至在檢查過程中往往遭到當事人的白眼，工作難度大；四是待遇低，因工作需要而產(chǎn)生的通訊費、燃油費等費用常常無法支報，而且安監(jiān)工作壓力大、責任重，卻沒有相應的崗位補貼，種種原因，造成了基層安監(jiān)人員人心思動，常?！拜喠髯f”，基層安監(jiān)隊伍很不穩(wěn)定。
??????? （四）執(zhí)法主體分散，未真正建立聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機制
??????? 安全生產(chǎn)法律法規(guī)牽涉到的執(zhí)法主體很多，條塊機構(gòu)重疊，職能交叉，職責不明、多頭管理、政出多門、力量分散。事實上，在基層由于執(zhí)法主體多，部門間對執(zhí)法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為有權(quán)的看不見，看見的無權(quán)管的現(xiàn)象。在一些突擊性的整治活動中，雖然也有幾個部門聯(lián)合行動進行執(zhí)法的情況，但往往因為部門的權(quán)責不明晰，使得聯(lián)合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)相當困難，部門聯(lián)合執(zhí)法，難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。
??????? 四、加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作的對策及建議
??????? 安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法作為一項行政行為，必須遵守依法行政的基本要求，嚴格遵循“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則,做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致。在當前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢下，我們要按照有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的要求，從思想認識、體制機制和隊伍建設(shè)等方面入手，進一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。
??????? （一）加大法制宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境
??????? 加大宣傳力度，進一步增強全民的安全法制觀念。保障法律的貫徹實施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會特別是各級領(lǐng)導和企業(yè)法人代表中確立安全生產(chǎn)責任重于泰山的意識，加強組織一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識的學習，營造一種人人學習安全知識、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護生命健康的社會氛圍。
??????? 1.爭取領(lǐng)導的重視。安監(jiān)執(zhí)法部門要從大局出發(fā)，積極主動服務于黨委政府的中心工作，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責，主動為經(jīng)濟建設(shè)服務，為實現(xiàn)地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的安全保障，從而贏得各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作的重視和關(guān)心，為開展好安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作提供強有力的組織保證。
??????? 2.爭取企業(yè)的支持和配合。安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法的主要對象是企業(yè)，所以開展好安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作離不開企業(yè)的支持和配合。因此，安監(jiān)執(zhí)法部門要從為企業(yè)服務的角度出發(fā)，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，加大對企業(yè)的指導、服務力度，堅持“寓監(jiān)察于服務之中，寓執(zhí)法于送法之中”，為企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展提供各項服務，從而贏得企業(yè)的理解、支持和配合。
??????? 3.爭取社會的認可。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，加大安全生產(chǎn)工作的輿論宣傳力度，精心組織“安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”等集中宣傳教育活動，不斷增加公民的安全意識，努力在社會上形成“人人知曉安全，人人參與安全，人人保障安全”的安全文化氛圍，營造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。
??????? （二）明確職能分工，完善監(jiān)察執(zhí)法體制
??????? 1.整合資源，齊抓共管。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作是一項系統(tǒng)性工作，需要相關(guān)職能部門的共同參與和配合。安監(jiān)執(zhí)法部門要切實加強與公安、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、建設(shè)等負有安全監(jiān)管職責部門之間的配合，完善安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法體制，整合執(zhí)法資源，建立齊抓共管、分工明確、職責互補、溝通及時、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法效能。
??????? 2.明確職責，各負其責。安監(jiān)執(zhí)法部門作為安全生產(chǎn)綜合管理部門，首先必須做到對自身“責任田”的監(jiān)管不缺位，在綜合監(jiān)管方面，主要精力應放在事故隱患的排查整改上，放在傷亡事故的調(diào)查處理上，放在其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況的督查考核上，放在重點行業(yè)的專項整治上，放在地方性法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，做到綜合監(jiān)管不越位、不錯位，重點加強自身主管的行業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，其他行業(yè)存在的問題，可以移交給相應的主管部門去處理，安監(jiān)執(zhí)法部門只需進行跟蹤協(xié)調(diào)、監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量。
??????? 3.創(chuàng)新思路，探索委托執(zhí)法模式。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是面廣量大、點多線長，作為縣級安監(jiān)部門，由于在人員、裝備、經(jīng)費等方面存在不足，難以在整個轄區(qū)內(nèi)有效地開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，所以應創(chuàng)新思路，逐步探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法模式，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立安監(jiān)機構(gòu)，以委托的形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)機構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)力和責任，也可以以委托的形式給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)一定的權(quán)力。但必須要注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)只是受委托組織，其本身不具備行政主體資格，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)不能獨立承擔法律責任，行使執(zhí)法主體責任的仍然是委托的安監(jiān)部門。當發(fā)生行政復議、行政訴訟等行政爭議時，則仍然由委托的安監(jiān)部門承擔相應的責任。所以在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法的同時，必須要注意以下三個方面。一是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的行政事項，必須屬于安監(jiān)部門的行政管轄范圍，其他任何超出委托主體行政權(quán)限范圍內(nèi)的委托都是無效的；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的工作人員必須依法經(jīng)過相關(guān)部門的執(zhí)法知識培訓，并取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證方可開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，否則，就不得從事執(zhí)法工作；三是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的管理，使之能夠在受委托的權(quán)限范圍內(nèi)開展工作，防止出現(xiàn)越權(quán)、越位的行為。
??????? （三）突破瓶頸，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)
??????? 安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)不到位一直是制約安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作發(fā)展的瓶頸，所以必須加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，從人員、編制、裝備、執(zhí)法人員素質(zhì)、業(yè)務知識等方面入手，著力打造一支“政治過硬、業(yè)務精良、作風清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安全執(zhí)法專業(yè)隊伍。
??????? 1.加強安監(jiān)隊伍的建設(shè)需要各方面的共同努力。安監(jiān)部門不是垂直部門，人員、編制、經(jīng)費都是由地方政府擬定，所以要加強安監(jiān)隊伍的建設(shè)，需要多方面的共同努力。一是上一級安監(jiān)部門要向下一級地方政府多作宣傳、多提建議；二是安監(jiān)部門要向本級人民政府積極爭取，通過多方面努力，切實解決安監(jiān)隊伍的建設(shè)問題，做到人員、編制、裝備、經(jīng)費、辦公場所“五到位”; 三是國家應出臺明確各級財政對基層安監(jiān)部門從物力、財力上給予傾斜和扶持的政策; 四是安監(jiān)執(zhí)法人員所處環(huán)境比較特殊，經(jīng)常出入危險場所，條件比較艱苦，無固定上下班時間，24小時要保持通訊暢通，隨時都要保持在工作狀態(tài)，尤其在事故發(fā)生后的調(diào)查處理等等，所以應該盡快落實安監(jiān)人員的經(jīng)濟待遇，讓安監(jiān)人員安心工作，積極熱心投入工作;四是要努力爭取統(tǒng)一安全執(zhí)法人員服裝。安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟發(fā)展中極為重要，根據(jù)其他行政執(zhí)法行業(yè)的經(jīng)驗，安全執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝有利于提升安監(jiān)形象，展示安監(jiān)風彩，體現(xiàn)執(zhí)法威嚴。
??????? 2.加強安監(jiān)隊伍的建設(shè)必須充實基層安監(jiān)力量。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是基礎(chǔ)，必須著力解決基層安全監(jiān)管執(zhí)法人力欠缺、能力薄弱的問題，進一步充實安監(jiān)機構(gòu)力量。根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟總量和企業(yè)數(shù)量確定安監(jiān)人員數(shù)量，一般為3-5名，具體編制及領(lǐng)導職數(shù)由縣編辦核定。安監(jiān)人員的選拔任用，首先在考慮編制、年齡、學歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在基層現(xiàn)有行政事業(yè)性質(zhì)的安監(jiān)人員中留任一批；其次可從各基層行政事業(yè)性質(zhì)人員中選調(diào)一些年紀輕、有相關(guān)專業(yè)知識、工作責任心強、有一定管理工作經(jīng)驗的人員。對監(jiān)管任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要確立足夠數(shù)量的安監(jiān)人員，杜絕兼職或臨時抽調(diào)人員，以保持基層安全監(jiān)管隊伍有足夠的戰(zhàn)斗力和工作的連續(xù)性；也可以適當面向社會公開招錄。執(zhí)法人員既要有扎實的專業(yè)知識和業(yè)務素質(zhì)，又具有高度的責任感和使命感，做到忠于職守；既敢于查處各類安全生產(chǎn)違法行為，又懂得自我保護，盡心盡職，避免出現(xiàn)失職、瀆職。
??????? 3.加強安監(jiān)隊伍的建設(shè)必須加強對執(zhí)法人員的培訓。國家局應無償?shù)?、有計劃地組織基層安監(jiān)執(zhí)法人員進行輪訓，解決安監(jiān)人員政治素質(zhì)、業(yè)務能力和政策水平參差不齊的問題，有效地提高安監(jiān)隊伍的整體素質(zhì)。安監(jiān)部門要督促基層安監(jiān)人員尤其是新進人員積極參加國家、省和市組織的各類安全生產(chǎn)知識培訓，并加強監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法人員均做到持證上崗；要加大力度，采取講座、培訓班等多種形式，定期組織進行集中業(yè)務學習，開展各項業(yè)務知識培訓，并對培訓情況進行考核，使執(zhí)法人員能夠具備扎實的專業(yè)知識和業(yè)務素質(zhì)，熟練掌握《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》等行政處罰和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，不斷增強執(zhí)法人員的安全意識和安全技能，提高執(zhí)法隊伍的整體素。
??????? （四）夯實基礎(chǔ)，發(fā)展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
??????? 由于安監(jiān)機構(gòu)的特殊性，信息化監(jiān)管方式比較滯后，通常存在轄區(qū)底數(shù)不清晰，心中不明等現(xiàn)象。所以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，離不開基層工作的有效支撐。
??????? 1.大力開展基層安監(jiān)網(wǎng)絡建設(shè)。通過構(gòu)建轄區(qū)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，全面掌握安全生產(chǎn)形勢，提供決策分析信息支撐，落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管長效機制?？捎煽h安監(jiān)局統(tǒng)一編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)安全管理臺帳，并在基層廣泛使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進一步加強對重點企業(yè)和高危行業(yè)的普查建檔，及時送報，保證監(jiān)管工作有章可循，對監(jiān)管對象也能做到心中有數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為也及時糾正查處。
??????? 2.加強對基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作的業(yè)務指導，切實幫助提高基層安全監(jiān)察執(zhí)法水平。加大對基層安全監(jiān)察執(zhí)法各項具體工作的幫助，積極深入基層，及時幫助發(fā)現(xiàn)、解決基層安監(jiān)執(zhí)法工作存在的難點、疑點，并通過幫助基層結(jié)合自身實際，建立整套的安全監(jiān)察執(zhí)法工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機制，不斷提高基層安全監(jiān)察執(zhí)法的工作水平。
??????? 總之，立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵。只有通過不斷加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自身隊伍建設(shè)，不斷強化全民法制意識、責任意識、大局意識，建立和諧的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境，才能提高安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法的實效性，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
??????? 二○一三年五月二十日
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