2.理順監(jiān)管體制，實(shí)行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理機(jī)構(gòu)在各地設(shè)置和稱謂不一，但都沐川而言屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)事務(wù)辦公室下屬的一個(gè)工作部門（安監(jiān)辦）。要盡快理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，使安全監(jiān)管真正形成齊抓共管的工作格局，可以借鑒工商所、派出所、稅務(wù)所的體制和機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦改制為安監(jiān)所（或站），實(shí)行垂直管理，條件不成熟可以實(shí)行省、市或者縣垂直，或者通過立法、制定規(guī)范性文件的形式出臺(tái)硬性規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、人員專職專用作為考核指標(biāo)，建立督查考評(píng)制度，通過定期不定期的督查考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成一個(gè)綜合性的公共安全管理機(jī)構(gòu)，稱謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（所）或安監(jiān)中隊(duì)，解決安全監(jiān)管工作中多頭監(jiān)管、職能交叉問題，人數(shù)在3-5人之間，綜合管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)安全、消防安全、道路水上交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、建筑安全、衛(wèi)生安全、公共場(chǎng)所安全等職能。配備必要的安監(jiān)設(shè)備，并賦予一定的行政處罰權(quán)。

3.完善安全生產(chǎn)法律體系，強(qiáng)化執(zhí)法職能?！栋踩a(chǎn)法》頌布實(shí)施后，有關(guān)部門相繼頌發(fā)了安全生產(chǎn)方面的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，我國(guó)已經(jīng)形成以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律體系，安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依。責(zé)權(quán)統(tǒng)一是提高行政效率的一個(gè)基本規(guī)則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法行政工作，做到“依法治安”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的運(yùn)作效能，必須賦予其一定的行政處罰權(quán)，使一線安監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)與權(quán)相對(duì)稱。

雖然處罰只是一種完成整改目標(biāo)的手段，但如果沒有這種手段，安全監(jiān)管效果將大打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)對(duì)稱，一線安監(jiān)員能及時(shí)消除看得見的安全隱患，有效提高工作效率。但現(xiàn)行法律在這方面是空白，在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方面有的規(guī)定不明確、操作性不強(qiáng)。有關(guān)部門要針對(duì)實(shí)際中存在的一些問題，從加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保障、義務(wù)落實(shí)、強(qiáng)化制裁違法行為、科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和完善配套法規(guī)等方面，加速立法調(diào)研，制定與修改安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員緊急避險(xiǎn)制度、安全事故損害賠償制度等一系列制度，以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐的需要，不斷完善我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

一些重大隱患要克服部門利益與地方保護(hù)主義，可以采取各部門聯(lián)合執(zhí)法的方法消除，如明確停產(chǎn)停業(yè)整頓的措施，要求供水、電力部門配合做好工作。探索如何建立和完善與電力、工商、稅務(wù)和法院、檢察、公安等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立事故責(zé)任追究協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的查處力度，讓責(zé)任人感覺違法生產(chǎn)無利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)，從而使人們普遍樹立安全生產(chǎn)不盡責(zé)就要承擔(dān)嚴(yán)重后果的意識(shí)。在當(dāng)前情況下，嚴(yán)格執(zhí)法顯得尤其重要。對(duì)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，強(qiáng)制提取一定的安全經(jīng)費(fèi)，用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。對(duì)干擾安全生產(chǎn)執(zhí)法、包庇、縱容不法廠商的行政官員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就地免職。

????? 4.加強(qiáng)安全培訓(xùn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。培訓(xùn)工作包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員、企業(yè)安全員和員工的培訓(xùn)。

????? 培養(yǎng)一支堅(jiān)強(qiáng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，上級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員尤其是新進(jìn)人員積極參加各類安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員持證上崗；加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的幫助，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作存在的困難，建立整套安全監(jiān)管工作制度、規(guī)范和程序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的工作水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員一要懂、二要會(huì)管。要想從根本上遏制安全事故的發(fā)生，讓職工真正掌握崗位安全規(guī)章制度，只有腳踏實(shí)地對(duì)管理人員和一線職工做好有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。私營(yíng)企業(yè)是很難自覺做好安全培訓(xùn)的，因此政府主管部門在這方面就要有所作為。

????? 一要加大宣傳教育力度，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工、特種作業(yè)人員意識(shí)到不參加安全培訓(xùn)、無證上崗的危害性,增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和培訓(xùn)意識(shí)。二要組建專門的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。打鐵先要自身硬，先做好師資培訓(xùn)，讓師資自身強(qiáng)起來。三要針對(duì)不同行業(yè)、崗位特點(diǎn)做好有針對(duì)性的培訓(xùn)，開設(shè)不同的班級(jí)，分門別類做好安全培訓(xùn)。目前私營(yíng)企業(yè)的職工大多來自農(nóng)村，文化程度不高，要有適合職工特點(diǎn)的教材和教學(xué)方法，真正做到因崗施教，學(xué)以致用。四要改進(jìn)培訓(xùn)方式方法。如可以在晚上業(yè)余時(shí)間將私營(yíng)企業(yè)的員工組織起來開展“送教上門”活動(dòng)，開展安全培訓(xùn)服務(wù)，基本上不影響企業(yè)生產(chǎn)。五是培訓(xùn)不光只停留在理論上，做到理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)際操作培訓(xùn)和考核，確確實(shí)實(shí)做到讓職工需要什么就培訓(xùn)什么，使職工學(xué)到知識(shí)就能真正有用。六要加強(qiáng)安全培訓(xùn)督查力度，督促企業(yè)按規(guī)定做好職工的安全培訓(xùn)，對(duì)新招錄的人員，必須實(shí)施強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，對(duì)特種作業(yè)人員經(jīng)相關(guān)部門考核合格才能持證上崗。對(duì)于一些不參加培訓(xùn)工作的“釘子企業(yè)”、未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格就安排特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的違法行為，一定要加大執(zhí)法力度依法查處。

2010年5月6日