??? 7． 安全生產(chǎn)工作是一項唯一沒有“休息日”的工作，平時政府、部門組織安全生產(chǎn)檢查只能對日常安全生產(chǎn)工作起一個強化和促進的作用，關(guān)鍵還要靠一批一年365天都能堅持連續(xù)不斷地抓安全生產(chǎn)工作的執(zhí)法隊伍，但是當前安全監(jiān)察人員嚴重不足，機構(gòu)改革的振蕩給安全工作帶來很大影響。目前最基層的縣級安管機構(gòu)人員一般是1~2人，多也不過3人；市級一般是5~7人，就這么一二個、五七個人要負責全縣、全市的礦山、建筑、電力、機械、化工、林業(yè)、易燃易爆、鍋爐壓力容器、起重、事故調(diào)查等全方位的安全監(jiān)察工作，其工作任務之重不言而喻。以我處一般的縣為例，各類礦山在100個以上，有的縣甚至上千個，各類企業(yè)幾百個，各類個體工商戶數(shù)千個，鍋爐壓力容器及特種設備成百上千臺，單靠一二個人，在1年365天中扣除114個休息日后的251個工作日里，你就是不去開會、培訓、學習、出差、調(diào)查事故，自己也不生病，按每年每個礦山、企業(yè)、個體戶、特種設備監(jiān)察檢查1次計，1天當中你必須檢查1個礦山，2~3個企業(yè)，5~6個個體戶，3~5臺特種設備，不要說多數(shù)安全監(jiān)察機構(gòu)沒有專用汽車，就是有飛機也不可能做得到。那么又怎能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，怎么有辦法對發(fā)現(xiàn)的事故隱患進行跟蹤督促整改，怎么能保證督促有力，怎么能保證監(jiān)察質(zhì)量。近兩年，從中央到地方正在逐步進行機構(gòu)改革，改革過程中，原有的安全管理職能要發(fā)生轉(zhuǎn)移，機構(gòu)人員要精簡，這對要常抓不懈、警鐘長鳴，無論怎么改革，只能加強不能削弱的安全管理工作不能說沒有影響。一是從國務院到縣級機構(gòu)改革是逐步進行的。時間拖得很長，在這個過程中要求監(jiān)察隊伍不亂，人心不散，工作不斷談何容易，人總會擔心自己的切身利益，何去何從，會不會下崗，加上個別安管部門認為職能要劃轉(zhuǎn)，對其工作也就抓得不那么嚴，自然削弱了安全監(jiān)察工作；另一方面，許多地方勞動部門本來安監(jiān)員一般只有一二個，現(xiàn)在基本上去了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，這些安監(jiān)員一般都有幾年、十幾、幾十年的勞動安全監(jiān)察經(jīng)驗，他們對哪個企業(yè)有多少設備，設備的狀態(tài)如何，擺布的地點，甚至閘刀開關(guān)安在什么地方都很清楚，哪個企業(yè)隱患較多，哪個企業(yè)是安監(jiān)重點心里都有數(shù)。因此，他們平時能利有限的監(jiān)察時間抓住重點，把握一般，為保證這些年來企業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)的態(tài)勢起了關(guān)鍵性作用。如今這些人基本上去了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，去管鍋爐壓力容器及特種設備的安全監(jiān)察，企業(yè)其它方面的安全隱患他們已無職責可履。因為前面已講過安全監(jiān)察不是一般的執(zhí)法人員所能承擔的，必須具有多方面、多學科、多門類的專業(yè)技術(shù)知識作基礎。這就導致了勞動部門的安管力量沒有辦法及時充實，安全監(jiān)察青黃不接的局面，如果不采取果斷措施估計其危害性將要持續(xù)很長的一段時間。
??? 針對目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程存在的這些不足，各級政府部門應當引起高度重視，從幾個方面入手，以強化安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作。
??? 1． 大力推進安全生產(chǎn)法制建設，完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。在社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，沒有制定出一系列切實可行，與當前經(jīng)濟體制相適應的法律法規(guī)，就很難規(guī)范和管理企業(yè)的安全生產(chǎn)。除國家立法機關(guān)要盡快制定類似《職業(yè)安全法》這樣的法律之外，各地區(qū)、各部門也要抓緊修改，制定相關(guān)的配套法規(guī)，特別是要在原有的法規(guī)、規(guī)章的基礎上，完善安全監(jiān)督程序、法則、通過法律手段與經(jīng)濟手段、行政手段相互補充的辦法促使企業(yè)不得不抓安全，讓企業(yè)主知道一旦被查處，就會被課以重罰。比如《福建省勞動安全衛(wèi)生條例》實施后，企業(yè)要支付因工死傷者家屬較高的賠償，這雖不是政府處罰企業(yè)，但企業(yè)非常清楚，如果不去抓安全，其代價是高昂的，若發(fā)生事故，不要說效益，弄不好還要倒貼、破產(chǎn)，抓安全的主動性自然體現(xiàn)，不說別的，單是勞動部門下整改通知書后的重視程度就不一樣。充分說明只有將安全與行政和經(jīng)濟處罰手段結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮其法規(guī)的作用。
??? 2． 盡快建立健全重大、特大事故責任追究制度。在當前形勢下，假如領(lǐng)導不重視安全工作，安全機構(gòu)的人力、物力、財力都將成為一句空話，只有嚴厲查處有關(guān)責任人，才能促使人們重視安全生產(chǎn)工作，如某地發(fā)生過幾起重、特大事故后，上級有關(guān)部門進行了認真查處，縣府及有關(guān)部門在抓安全工作上，可以說有了質(zhì)的飛躍。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級一些領(lǐng)導仍沒有引起重視，認為安全工作是縣府及安全管理部門的事，存在縣鄉(xiāng)兩級一頭冷、一頭熱的狀況?？砂踩ぷ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是個薄弱環(huán)節(jié)，事故多發(fā)處。為此，縣政府及時制定出臺了從縣安管部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級安全生產(chǎn)責任制和安全事故查處追究制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的幾起事故進行了查處，這項舉措立即奏效，使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作迅速擺上了他們的議事日程。專門成立安全生產(chǎn)機構(gòu)，明確副職領(lǐng)導必須承擔所分管工作中涉及安全生產(chǎn)的職責，細化分解責任目標，推行圩日交通安全值班等等。
??? 3． 嚴格推行事故賠償保障制度，采用兩條腿走路的辦法，建議一方面盡快制定工傷保險條例，擴大工傷保險覆蓋面，解決現(xiàn)有的工傷保險規(guī)定中把許多參保者拒之門外的問題，社會共同承擔工傷費用風險。另一方面制定措施，要求企業(yè)自開辦之日起就必須具有一定的工傷賠償保障措施，如商業(yè)投保、抵押等（機動車輛保險就是如此），確保事故發(fā)生后，勞動者能得到一定的醫(yī)治，傷者或家屬能得以一定的撫恤和補償，這一點對臨時用工企業(yè)特別重要，能徹底解決一些私營企業(yè)、包工責任人發(fā)生事故后，由政府承擔無限責任的狀況。特別是要讓企業(yè)主知道，重視安全、預防工傷事故的發(fā)生，對死傷者補償是他們應盡的義務，是開辦企業(yè)的先決條件。
??? 4． 理順安全監(jiān)督管理體制已迫在眉睫。一方面安全監(jiān)督管理機構(gòu)按國際慣例，在市場經(jīng)濟條件下，應是直接代表政府，不隸屬于任何一個行業(yè)主管部門的獨立行政執(zhí)法機關(guān)。如日本的勞動基準局，英國的安全衛(wèi)生執(zhí)行局等，否則在處理本行業(yè)與其他行業(yè)，本行業(yè)企業(yè)與勞動者之間的關(guān)系上，比較難以做到主持公正、公平，如事故的責任追究、勞動者的撫恤補償上肯定會多考慮本行業(yè)的領(lǐng)導與企業(yè)的困難。另一方面安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)應是一個綜合性管理機構(gòu)，要把目前道路交通安全、消防安全、勞動安全多頭管理的局面改過來，這些安全工作由于沒有嚴格的界限來劃分清楚，因此如今一個單位可能要接受公安交警、公安消防、勞動、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等多個部門的輪番重復檢查，這不僅增加了單位的許多負擔，也容易產(chǎn)生腐敗和推諉，有利可圖的爭管，無利可圖的推管。其實只需公安交警專司道路路面檢查監(jiān)控，處理道路交通事故，維持交通秩序，保障道路通暢；組建專門的公安消防滅火隊伍之外，其余的安全監(jiān)督工作，完全可以由一個部門安全生產(chǎn)監(jiān)督局執(zhí)行。這樣，責任明確，機構(gòu)精煉，工作高效，由一個部門將各方面的安全監(jiān)督到位，這是市場經(jīng)濟形勢下的企業(yè)、單位最受歡迎的監(jiān)督。據(jù)悉國務院已確定組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局，這無疑是一件好事，是一上策。
??? 5． 大幅度地充實安全監(jiān)察隊伍及提高其素質(zhì)。目前，安全監(jiān)察范圍已由過去的僅限縣辦大集體以上企業(yè)擴展到了全社會個體工商戶及一切企事業(yè)單位。監(jiān)察難度由過去發(fā)發(fā)文件，下個整改通知書就可能解決問題，到現(xiàn)在個別單位拒絕檢查，更不用說拒絕整改的程度。但是由于安全監(jiān)察人數(shù)仍然是80年代初的1個縣1~2人的水平，而且人中變動又較頻繁，安監(jiān)人員自身安全知識培訓不多，顯然已無法適應當前安全監(jiān)察督促工作的需要。為此，唯一解決的辦法就是大幅度擴充安監(jiān)力量，保持人員的穩(wěn)定性，并注重其知識更新培訓。其實作為政府增設安監(jiān)機構(gòu)，表面上看需要增加財政支出，但是我們只要仔細算一筆帳，作為政府的投入與產(chǎn)出比是相當高的。以1個縣配備10名安監(jiān)人員，每人每年2萬元支出計算，共計20萬元，以我省為例1年當中只要這10名安監(jiān)人員監(jiān)察工作能減少1起死亡1人的事故就足以相抵。如今死亡1人的企業(yè)單撫恤一項就必須支出20多萬元，直接經(jīng)濟損失和由此引起的社會不良影響更難用錢來統(tǒng)計，更何況每年何止減少1起事故呢？與此同時，還必須為安監(jiān)人員配備必要的監(jiān)察科技手段，從經(jīng)費、車輛、監(jiān)察設備上加大投入，以提高監(jiān)察效能。平時我們只會強調(diào)企業(yè)要加大安全投入，其實政府對人命關(guān)天的事該投的就得投，今天在安全上多花錢，為的是明天省大錢。
??? 6． 目前，企業(yè)安全事故80%發(fā)生在私營和外資企業(yè)，我們應當從解決主要矛盾入手，讓私營、外資企業(yè)接受其他國有企業(yè)同樣的待遇，全國總工會、國家經(jīng)貿(mào)委1999年發(fā)出《關(guān)于加強外商投資企業(yè)和私營企業(yè)勞動安全工作的通知》中明確提出“不能以勞動者的致殘來換取外資引入的經(jīng)濟增長，要加強外商投資企業(yè)和私營企業(yè)勞動安全的管理和監(jiān)督，做好維護勞動者權(quán)益的工作”，其實這也是維護我們政府的長遠利益，絕不能象前些年人們在環(huán)保管理上那樣，犯先發(fā)展后治理的錯誤，只要我們堅持法律面前人人平等，全國各地嚴格執(zhí)法，對于中國如此大的市場，外資企業(yè)絕對不會因為安全監(jiān)督工作而放棄投資意向的。有能力到中國投資的企業(yè)主所在國家，他們更注重對勞動者的保護，有更完善的勞動保護法律體系，有更嚴厲的處罰措施。只不過他們抓住我們的擔心心理，以種種借口，逃避他們的義務，推卸他們的責任，減少投資，以獲取更大的剩余價值！
