二、“安全生產(chǎn)”的監(jiān)察必須以強(qiáng)化日常監(jiān)察為主

　　要做好“安全生產(chǎn)”工作，必須強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)察。各專門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的職責(zé)，做好日常的監(jiān)察工作，包括實(shí)行許可準(zhǔn)入制度、定期檢驗(yàn)檢查制度、人員上崗制度等。在日常的監(jiān)察工作中，各安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不但要有職，必須要有權(quán)，即有對不安全的事故隱患的處罰權(quán)，即“一票否決權(quán)”。在進(jìn)行事故的追究過程中，往往發(fā)現(xiàn)某某監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)了許多“責(zé)令整改的通知書”，就是因?yàn)橐恍┎块T及法人不履行，而監(jiān)察機(jī)構(gòu)就再沒有強(qiáng)有力的措施。監(jiān)察機(jī)構(gòu)不但要有權(quán)，還必須賦有責(zé)任，即失職的責(zé)任，必須對失職者給予嚴(yán)肅處理。只有加重“企業(yè)責(zé)任”，強(qiáng)化專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)責(zé)，做好日常的監(jiān)察工作，“安全生產(chǎn)”才能切實(shí)落到實(shí)處，才能得到保障。

　　開展必要的“安全生產(chǎn)大檢查”也是必須的，這種檢查主要是能夠起到督查作用?！鞍踩a(chǎn)大檢查”不但要檢查企業(yè)的“安全生產(chǎn)”管理情況，而且要檢查各級政府對“安全生產(chǎn)”的方針、政策的貫徹，對安全隱患、事故的處理，要檢查專門安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作。對“安全生產(chǎn)”工作中的失職行為，應(yīng)該提請有關(guān)部門進(jìn)行處理，并給予通報(bào)。

　　三、必須正確處理安全監(jiān)察監(jiān)督管理工作中的關(guān)系

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能，在具體工作中總會產(chǎn)生交叉，一些監(jiān)察監(jiān)督部門、管理部門，甚至某些企業(yè)為了自身的利益，相互產(chǎn)生矛盾，甚至產(chǎn)生抵觸。要從“安全生產(chǎn)”的重要性，正確理解和處理“安全生產(chǎn)”監(jiān)察監(jiān)督管理工作的矛盾，也是建立“安全生產(chǎn)”監(jiān)察體制，必須解決的問題。

　　首先必須正確處理“安全生產(chǎn)”監(jiān)察工作之間以及與其他部門工作的關(guān)系。必須以職能優(yōu)先原則，處理好各部門的工作關(guān)系，即綜合機(jī)構(gòu)與專門機(jī)構(gòu)，專門機(jī)構(gòu)工作優(yōu)先；跨部門、行業(yè)專門機(jī)構(gòu)與行業(yè)專門機(jī)構(gòu)，跨部門、行業(yè)專門機(jī)構(gòu)工作優(yōu)先；“安全生產(chǎn)”監(jiān)督工作與其他工作，“安全生產(chǎn)”監(jiān)督工作優(yōu)先。比如職業(yè)安全專門機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察工作涉及到各個部門、各個行業(yè)，所有部門、行業(yè)必須首先接受監(jiān)察。

　　第二必須做好安全監(jiān)察監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)工作。一個部門、一個單位“安全生產(chǎn)”工作，牽涉到各個“安全生產(chǎn)”監(jiān)察監(jiān)督管理部門，因?yàn)閷I(yè)不同，監(jiān)察監(jiān)督管理內(nèi)容方式不同，就是在一個監(jiān)察監(jiān)督管理單位，由于具體的工作內(nèi)容不同，也會由不同的人在不同的時(shí)期進(jìn)行，關(guān)鍵是做好協(xié)調(diào)。就以一個制造鞭炮的企業(yè)來說，其“安全生產(chǎn)”工作至少包含職業(yè)安全、消防安全、危險(xiǎn)性物品安全，要由職業(yè)安全、消防、公安部門進(jìn)行監(jiān)察，也可以在搞好各自日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過一些形式，聯(lián)手進(jìn)行綜合監(jiān)察。

　　第三必須正確處理安全監(jiān)督與安全管理的關(guān)系。安全監(jiān)督是政府為了實(shí)現(xiàn)保障公共安全而采取的一種政府行為，是站在超越部門利益的基礎(chǔ)上的外界行為。包括依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查，各部門、各行業(yè)、各企業(yè)必須接受。安全管理是每個行業(yè)管理部門、每個單位、每個人的事。必須確立法人責(zé)任，也就是我們曾說過的“企業(yè)負(fù)責(zé)”。要求法人嚴(yán)格按照有關(guān)“安全生產(chǎn)”的法律、法規(guī)、規(guī)章，建立必要的制度，必須保證提供給職工必須的勞動保護(hù)、良好的工作環(huán)境，做好對危險(xiǎn)性設(shè)備的日常管理和維護(hù)，保證其完好狀態(tài)，發(fā)生安全事故必須負(fù)法律責(zé)任，得到嚴(yán)肅處理。行業(yè)主管部門要進(jìn)行督促檢查。

　　目前所提倡的“安全生產(chǎn)”方針，即“國家監(jiān)察、工會監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的方針，還是可以體現(xiàn)我國“安全生產(chǎn)”總的要求的。本文只對其中“國家監(jiān)察”的有關(guān)體制問題進(jìn)行探討，供參考。