??? 四是加強(qiáng)礦長(zhǎng)安全責(zé)任考核，探索建立小煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。在進(jìn)一步完善考核內(nèi)容、加大礦長(zhǎng)安全責(zé)任考核力度的同時(shí)，把考核對(duì)象擴(kuò)大到安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)累計(jì)達(dá)到規(guī)定“分值”的礦長(zhǎng)、安全管理人員將給予相應(yīng)的處罰。通過(guò)考核促進(jìn)礦井落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，保障安全生產(chǎn)。為改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法手段，進(jìn)一步促進(jìn)小煤礦提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的要求，探索建立小煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)千方百計(jì)減少事故、保障安全投入的約束機(jī)制。
??? 五是建立重大隱患責(zé)任追究制度。為使煤炭企業(yè)認(rèn)真預(yù)防、發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的事故隱患，并迅速治理，做到事故隱患預(yù)防“關(guān)口前移”，積極爭(zhēng)取省政府制定并出臺(tái)《安徽省煤礦重大事故隱患排查報(bào)告治理責(zé)任追究制度》，以預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。
??? 四、培育執(zhí)法載體
??? 一是抓住煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)有效載體，以提高安全監(jiān)察執(zhí)法水平。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是建立煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。對(duì)此，要在抓好安全程度評(píng)估的基礎(chǔ)上，督促、指導(dǎo)地方政府及其管理部門(mén)、煤炭企業(yè)全面開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。重點(diǎn)監(jiān)察“一通三防”標(biāo)準(zhǔn)化，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“十二字”方針。按照國(guó)家局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化總體目標(biāo)，我們每年要確保25％以上的國(guó)有煤礦、15％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)到2007年，國(guó)有煤礦全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；小煤礦在全部具備安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上達(dá)標(biāo)率達(dá)到60％以上。要發(fā)揮典型示范作用。同時(shí)，在四大礦業(yè)集團(tuán)和小煤礦集中的地區(qū)選樹(shù)一些礦井作為典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開(kāi)展。
??? 二是繼續(xù)深化煤礦安全整治。按照我省煤礦整治的總體規(guī)劃和目標(biāo)，在總結(jié)前三年專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，今年將以“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步鞏固和提高整治成果。同時(shí)，把深化整治與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)雙基工作，進(jìn)一步改善辦礦條件，提高礦井防御能力和安全生產(chǎn)水平。
??? 五、提高執(zhí)法效能
??? 一是在日常監(jiān)察綜合分析基礎(chǔ)上，對(duì)存在的帶有普遍性、傾向性問(wèn)題，有目的、有針對(duì)性地適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和督查，如瓦斯監(jiān)控和抽放、煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、安全培訓(xùn)等。
??? 二是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法是提高執(zhí)法效能的最有效形式之一。在確立執(zhí)法主體地位的同時(shí)，加強(qiáng)與地方政府以及有關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，既依法履行好監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，又及時(shí)互通情況，對(duì)非法開(kāi)采、死灰復(fù)燃、超層越界等違法行徑，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，努力形成“責(zé)任明確、相互配合、協(xié)調(diào)一致”的執(zhí)法機(jī)制。
??? 三是加強(qiáng)執(zhí)法行為后的效果檢驗(yàn)。各辦事處加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)法行為后的企業(yè)落實(shí)執(zhí)法指令的跟蹤監(jiān)督。省局定期對(duì)辦事處的執(zhí)法效果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估，以盡可能少的執(zhí)法成本投入，獲得最佳的執(zhí)法效能。
??? 六、規(guī)范執(zhí)法行為
??? 一是建立和完善與法律法規(guī)相吻合的執(zhí)法工作規(guī)則和制度。一方面根據(jù)新出臺(tái)的法律、法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。另一方面從監(jiān)察執(zhí)法工作的實(shí)際和需要出發(fā)，制定一些新的執(zhí)法工作制度，如制定監(jiān)察員執(zhí)法手冊(cè)、建立健全監(jiān)察執(zhí)法檔案等，并通過(guò)制度落實(shí)，規(guī)范監(jiān)察人員的工作行為。
??? 二是依據(jù)法定的程序進(jìn)行執(zhí)法。程序是法律的基本人之一，每一道程序都要清楚其內(nèi)容、環(huán)節(jié)和具體要求，并嚴(yán)格遵循程序，依法監(jiān)察。
??? 三是正確掌握和規(guī)范使用執(zhí)法文書(shū)。必須做到文書(shū)樣式齊備規(guī)范，使用準(zhǔn)確適當(dāng)，填寫(xiě)真實(shí)嚴(yán)密，語(yǔ)言簡(jiǎn)練規(guī)范，書(shū)寫(xiě)工整清楚；必須事實(shí)清楚、依據(jù)合法、程序嚴(yán)格、文書(shū)恰當(dāng)、處罰準(zhǔn)確，形成內(nèi)容、程序、文書(shū)、效果的閉合，確保監(jiān)察執(zhí)法到位。
??? 四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序的合法、適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)我們提高行政管理水平，維護(hù)執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)益，保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的正確實(shí)施。充分發(fā)揮媒體、舉報(bào)、安全信息網(wǎng)員、特聘安全監(jiān)督員等方方面面的監(jiān)督作用。
??? 總之，煤礦安全監(jiān)察人員要?jiǎng)?chuàng)新安全監(jiān)察的形式、途徑、方法，采取各種措施，真正把煤礦安全工作做實(shí)，做出成效。

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