??? 3．明確責(zé)任制要解決的問題，制定切實可行的責(zé)任制度
??? 建立安全監(jiān)察工作責(zé)任制的目的到底是什么?用責(zé)任制來約束自己，是否給自己加上了不該有的緊箍咒?我們認為，安全監(jiān)察工作責(zé)任制的作用主要有兩個方面：一是，規(guī)范安全監(jiān)察工作，并且對因不規(guī)范行為造成的后果追究責(zé)任；二是，明確界定安全監(jiān)察工作自身責(zé)任范圍，．防止承擔(dān)不該由我們承擔(dān)的責(zé)任。也就是說，建立責(zé)任制既是自律，也是一種自我保護。
??? 為此，我們確定安全監(jiān)察工作責(zé)任制的目標，一是，根據(jù)國家賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職能，確立省、市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在鍋容管特安全監(jiān)察工作中的具體職責(zé)和對相關(guān)范圍內(nèi)的工作后果承擔(dān)的責(zé)任，并報請同級地方政府認可。二是，明確各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門安全監(jiān)察機構(gòu)的工作職責(zé)和任務(wù)，確定實施考核的范圍。三是，明確安全監(jiān)察分級、分類、分段管理方案，確定目標考核的具體要求。在此基礎(chǔ)上，我們制定了《山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗工作責(zé)任制》(以下簡稱《責(zé)任制》。《責(zé)任制》共6章17條。在管理對象上具體規(guī)定了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任、安全監(jiān)察責(zé)任、事故處理責(zé)任、技術(shù)檢驗責(zé)任及其責(zé)任追究；在責(zé)任內(nèi)容上具體規(guī)定了批準責(zé)任、檢查檢驗責(zé)任、處理責(zé)任、報告責(zé)任?！敦?zé)任制》突出規(guī)定了各級質(zhì)監(jiān)部門的一把手是安全監(jiān)察工作的第一責(zé)任人，把監(jiān)察機構(gòu)及安全監(jiān)察人員在鍋容管特各個環(huán)節(jié)監(jiān)察工作中的職權(quán)與所承擔(dān)的責(zé)任統(tǒng)一起來，從而確立了全省安全監(jiān)察工作責(zé)任制的基本框架。

??? 4．加強責(zé)任制度考核，努力消除安全事故隱患
??? 制定了《責(zé)任制》并不等于落實了責(zé)任。《責(zé)任制》印發(fā)后，我們首先組織省級監(jiān)察機構(gòu)認真學(xué)習(xí)，進一步明確《責(zé)任制》的各項規(guī)定和責(zé)任內(nèi)容。對各市局發(fā)出通知，提出貫徹執(zhí)行的要求。強調(diào)落實《責(zé)任制》領(lǐng)導(dǎo)要首先帶頭學(xué)習(xí)，帶頭抓。要結(jié)合買際，認真抓好落實。按照《責(zé)任制》的要求，市縣質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)負責(zé)同志集中精力抓好安全監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力做過細的工作。各地還結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了實施《責(zé)任制》的具體制度。淄博市局制定了《區(qū)縣局安全監(jiān)察機構(gòu)工作職責(zé)暫行規(guī)定》；煙臺市局實行了《安全監(jiān)察工作管理制度》和《安全監(jiān)察工作信息報告制度》。責(zé)任制通過制度的細化落實到各項具體工作中和每個人身上。
??? 加強監(jiān)督考核是落實責(zé)任制的重要措施。我們實行了定期督察和年度考核，并結(jié)合安全檢查活動進行監(jiān)督。一是，結(jié)合年度工作總目標分段具體要求，堅持每季度對同級安全監(jiān)察工作的落實情況和下級安全監(jiān)察任務(wù)的完成情況進行督察，全省每季度進行情況分析和通報，對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。二是，將《責(zé)任制》的各項規(guī)定具體量化成考核指標，納入全局工作目標考核體系中。在年底，組織力量對各地安全監(jiān)察任務(wù)目標完成情況進行集中檢查考核。對考核結(jié)果，將按照《責(zé)任制》的規(guī)定和我局有關(guān)獎懲規(guī)定進行處理。各地對工作中發(fā)生的問題認真對待，嚴肅處理。2000年8月份，濟南市鍋檢所發(fā)生一起嚴重的檢驗人員死亡事故。濟南市局認真進行調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員進行了嚴肅處理。所長和室主任均予以免職。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。我局以該事故為借鑒，向全省發(fā)出通報，要求各地認真對照《責(zé)任制》；的規(guī)定，查漏洞，堵死角，進一步落實措施，完善安全監(jiān)察工作。
??? 2000年10月份，我省煙臺市發(fā)生“通惠輪”海上爆炸起火，導(dǎo)致死亡27人的重大事故。雖經(jīng)調(diào)查分析認定主要是自燃原因，但是我們?nèi)哉J真結(jié)合事故分析，對照查找鍋容管特安全監(jiān)察工作中的不足。我們發(fā)現(xiàn)，有些多年來形成的做法，并不符合嚴格的工作規(guī)范，不適應(yīng)責(zé)任制的要求，極易導(dǎo)致責(zé)任事故或者承擔(dān)事故責(zé)任。但是由于已經(jīng)形成習(xí)慣，還沒有引起足夠的重視。我們決定，立即召開各市局分管局長會議，進一步研究落實責(zé)任制的工作。省局要求，各市局立即認真進行一次排查。按照鍋容管特各種設(shè)備安全技術(shù)監(jiān)察的七個環(huán)節(jié)和“四個率”逐一對工作落實情況進行檢查。從工作依據(jù)、計劃下達、審查發(fā)證、執(zhí)行主體、監(jiān)察對象、工作程序、執(zhí)法文書到發(fā)現(xiàn)問題的處理、信息通報等仔細對照檢查，務(wù)求萬無一失。特別強調(diào)，所有執(zhí)法活動、信息送達，必須留有文件依據(jù)備查。從而大大增強了執(zhí)行責(zé)任制的嚴肅性。
??? 建立和實行責(zé)任制推動了我省鍋容管特安全監(jiān)察工作的順利開展。一是，廣大安全監(jiān)察工作人員的責(zé)任心增強了。大家按照“誰批準，誰負責(zé)；誰檢查，誰負責(zé)；誰檢驗，誰負責(zé)”的原則，認真對待每一項工作，力爭做到到場到位，做深做細。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必發(fā)監(jiān)察意見書，必定跟蹤檢查；不整改的，必定報告有關(guān)部門和當?shù)卣?。德州市德城區(qū)局結(jié)合普查登記，6個月查遍了每個用戶，對查出的問題嚴格追究，對30臺有隱患的設(shè)備，安排專人負責(zé)，督促整改，緊盯不放，直到問題全部解決。二是，促進了安全監(jiān)察工作的三個轉(zhuǎn)變。即：在思想上，強化了為人民服務(wù)的意識；在職能上，強調(diào)了重視發(fā)證后的監(jiān)督，重視事前防范，重視對本系統(tǒng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；在工作方法上，加強了宏觀管理，增強了工作有效性。三是，提高了工作積極性，圓滿完成了年度工作目標。2001年，全省已完成鍋容管特普查登記工作總量的60％，其中，電梯、游樂設(shè)施、客運索道普查登記工作已全部結(jié)束；濰坊市已完成普查整治全部工作。鍋容管特定檢率、上崗人員持證率和事故結(jié)案率均實現(xiàn)規(guī)定目標。