??? 三、認(rèn)真履行職責(zé)，加大監(jiān)察力度，做到依法行政到位，實(shí)現(xiàn)完成國(guó)家監(jiān)察任務(wù)的目標(biāo)? 煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法任務(wù)十分艱巨，必須認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)察力度，保證依法行政和執(zhí)法任務(wù)到位。
??? 1．關(guān)口前移，重心下移，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。河南局建立四年來(lái)，共監(jiān)察礦井9258次，查處事故隱患66284條，隱患整改61909條，整改率達(dá)93．4％，下達(dá)各種法律文書(shū)29513份，行政處罰555萬(wàn)元，責(zé)令關(guān)閉礦井567處，全省安全生產(chǎn)狀況明顯穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??? 2．依法嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格安全責(zé)任追究。四年來(lái)，河南局調(diào)查煤礦事故結(jié)案410起，處理責(zé)任人2227人，其中移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任282人，行政處分1823人，黨紀(jì)處分122人，追究縣處級(jí)以上公務(wù)員32人，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)副處級(jí)以上干部102人。
??? 3．嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和安全條件的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，從源頭上提高安全生產(chǎn)門(mén)檻，減少事故隱患。同時(shí)，嚴(yán)肅處理違反“三同時(shí)”規(guī)定的違法行為，責(zé)令立即停止施工，并依法予以行政處罰。
??? 4．堅(jiān)持監(jiān)察與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的原則，加快“六個(gè)技術(shù)支撐體系”建設(shè)。河南省已成立了19家在用產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，獲得資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)62家，國(guó)家局認(rèn)證的二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3個(gè)。
??? 5．指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。河南局積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與礦山救護(hù)隊(duì)簽定救災(zāi)協(xié)議，督促救護(hù)隊(duì)提高裝備水平。
??? 6．嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。首先是執(zhí)法實(shí)體合法，做到違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，運(yùn)用法律量罰合理。

??? 四、站準(zhǔn)位置，準(zhǔn)確把握監(jiān)察尺度，做到執(zhí)法職責(zé)到位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立監(jiān)察的目標(biāo)???
??? 建立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)目的是擺脫煤礦安全監(jiān)察與安全管理職責(zé)不清的混亂局面，依法行政，各司其責(zé)，分工協(xié)作，做到執(zhí)法不越位、不錯(cuò)位、不空位。
??? 1．煤礦事故調(diào)查處理依法由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照規(guī)定權(quán)限牽頭組織調(diào)查和報(bào)批，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實(shí)事故處理意見(jiàn)，煤礦主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)參加配合調(diào)查。???
??? 2．煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作由當(dāng)?shù)卣付ú块T(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，各省大多是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或煤礦主管部門(mén)牽頭。
??? 3．煤礦專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作由地方? 政府組織實(shí)施，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)等參加，按照政府分工和各自職責(zé)，綜合執(zhí)法。
??? 4．涉及煤礦有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，如礦井生產(chǎn)能力、瓦斯(煤塵、煤層自燃傾向性)鑒定、水文地質(zhì)、采區(qū)接替、事故應(yīng)急救援預(yù)案等重大安全技術(shù)問(wèn)題和資料，除向煤礦主管部門(mén)報(bào)告外，也得在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。???

??? 五、溝通協(xié)調(diào)，把握監(jiān)察關(guān)系要適度，做到執(zhí)法環(huán)境到位，實(shí)現(xiàn)建立國(guó)家監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)???
??? 堅(jiān)持獨(dú)立行使國(guó)家賦予的執(zhí)法職權(quán)的同時(shí)，必須加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，為執(zhí)法營(yíng)造良好的環(huán)境。河南省的具體做法主要有：???
??? 1．定期參加地方政府常務(wù)工作會(huì)議。各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每季度定期參加政府常務(wù)工作會(huì)議，專(zhuān)題研究有關(guān)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，研究部署防范特大事故發(fā)生的各項(xiàng)措施，監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實(shí)施情況，公開(kāi)特大事故處理意見(jiàn)。
??? 2．建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。重點(diǎn)解決跨區(qū)域、跨行業(yè)的難點(diǎn)問(wèn)題和重大問(wèn)題，減少工作環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法效果。政府組織安全監(jiān)察、國(guó)土資源、煤炭管理等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法治理，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)懲違法行為，有效防止了透水事故發(fā)生。
??? 3．建立安全聯(lián)席制度和事故聯(lián)合調(diào)查處理機(jī)制。根據(jù)職能分工，事故調(diào)查組組長(zhǎng)和技術(shù)小組組長(zhǎng)由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)擔(dān)任，管理小組組長(zhǎng)由監(jiān)察局長(zhǎng)擔(dān)任，按權(quán)限由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接批復(fù)給當(dāng)?shù)厝嗣裾?，落?shí)事故責(zé)任。
??? 4．采取通報(bào)監(jiān)察方式，發(fā)揮新聞媒體輿論作用。為加強(qiáng)與地方政府和國(guó)有重點(diǎn)煤礦的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視和管理，及時(shí)反饋監(jiān)察信息，對(duì)重大安全隱患和違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，起到良好效果。
??? 5．進(jìn)一步完善加強(qiáng)和改善安全管理工作建議方式。把發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題、重大隱患、嚴(yán)重違法案件，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法向地方政府和國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)提出加強(qiáng)和改善安全管理工作建議，及時(shí)敲響警鐘，引起重視。