《條例》第5條規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合?！边@一方針內(nèi)涵豐富，是一個(gè)有機(jī)整體，需要從總體上把握。

1． 落實(shí)好預(yù)防為主的工作原則

預(yù)防為主的工作原則也是煤礦安全生產(chǎn)工作的方針，是無數(shù)礦工用生命的代價(jià)和血的教訓(xùn)換來的。這也就表明：煤礦安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)應(yīng)是預(yù)防事故的發(fā)生。在處理事先監(jiān)察與事后監(jiān)察、防止事故與處理事故的關(guān)系時(shí)，要把前者放在突出的位置，最大限度地減少煤礦事故的發(fā)生或不發(fā)生事故。

（1） 根據(jù)《條例》規(guī)定，對新建、改建、擴(kuò)建工程，要嚴(yán)把工程施工前的設(shè)計(jì)審查關(guān)，確保工程設(shè)計(jì)無安全缺陷；在工程竣工后或投產(chǎn)前，嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。這樣，就制止了不合格的安全設(shè)計(jì)投入生產(chǎn)，避免了由此而發(fā)生的事故，真正做到從源頭上消除安全隱患，消滅事故源。

（2） 要結(jié)合本單位實(shí)際，摸清重大事故隱患情況，并及時(shí)制定安全防范措施，對必須投放資金整改的要落實(shí)資金到位，確保事故隱患及整改，消除事故誘發(fā)源。開展經(jīng)常性的安全檢查，分專業(yè)進(jìn)行安全專項(xiàng)整頓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，并制定目標(biāo)考核制度，以減少乃至消除同類隱患的重復(fù)出現(xiàn)。這是做到預(yù)防為主的關(guān)鍵性措施，是預(yù)防為主的具體化，也是貫徹執(zhí)行《條例》的基本要求。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除了事故隱患，才能從根本上防止事故的發(fā)生，而且發(fā)現(xiàn)要及時(shí)，發(fā)現(xiàn)之后還要消除，如果發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、發(fā)現(xiàn)了不能消除，不僅是監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)事故隱患的要依法予以處理。對企業(yè)安監(jiān)人員更應(yīng)該如此。

2． 落實(shí)好兩個(gè)結(jié)合的工作原則

一是安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合。監(jiān)察本身不是目的，而是通過監(jiān)察促進(jìn)安全管理，防止事故的發(fā)生。通過安全監(jiān)察，使企業(yè)負(fù)責(zé)人更好地發(fā)揮統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的作用，使企業(yè)部門進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和日常管理。此外，通過安全監(jiān)察，使企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，各崗位責(zé)任制更加嚴(yán)格，安全生產(chǎn)措施更加落實(shí)，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)。

二是教育與懲處相結(jié)合。從某種意義上講，煤礦安全監(jiān)察工作本身就體現(xiàn)了教育的功能。在進(jìn)行安全監(jiān)察過程中，本身就在宣傳安全生產(chǎn)的意義，宣傳提高安全意識的重要性，提醒工人時(shí)刻注意自我保安等等。防止事故發(fā)生最終要通過煤礦企業(yè)職工自身的努力來實(shí)現(xiàn)，因此要把宣傳教育、提高煤礦職工的法律意識和法制觀念、提高職工的自我保安能力放在十分重要的位置抓緊、抓實(shí)、抓好。當(dāng)然，對違法違規(guī)者進(jìn)行懲治也是非常必要的，否則，便不能保證《條例》的貫徹實(shí)施，不能有效地制止和糾正違章、違法行為。